19. Два типа административных процессов. Деловые процессы в органах государственной власти. Что означает декомпозиция делового процесса? Стандарт как управленческий институт.

Два тиипа административных процессов:

А) Государственное регулирование (государство – общество)

Б) Трансформация целей организации к задачам конкретных государственных служащих

Деловые процессы в органе государственной власти

Каждая функция реализуется через деловые процессы. Может реализоваться через несколько деловых процессов. Нет четкой корреляции. Деловые процессы – подготовка документов, проектов, программ, они, прежде всего, связаны с решениями, принимаемыми в государственном управлении. В него могут быть вовлечены разные структурные подразделения.

Декомпозиция бизнес-процесса

разделение бизнес-процесса на составляющие работы при моделировании для получения более подробного представления о процессе.

Стандарт как управленческий институт Модель требуемого поведения и описание механизма принуждения к её исполнению Логические блоки стандарта

• Ситуация. Т.е. любой случай правительства или продажи блага

• Адресат т.е. производитель или продавец блага

• Гарант т.е. третья сторона – государство, ассоциация (производителей, потребителей) – отслеживающая соответствие фактических свойств блага стандарту

• Санкции за нарушение, т.е. действия гаранта, снижающие полезность адресата от денежных штрафов до закрытия производства блага или уголовного наказания адресата. Что должно произойти, если стандарт не выполняется

Требования к государственному управлению

1. Четкое разделение функций. Функции ГУ.

1. Правовосстанавливающие функции

2. Правоприменительные

3. Неспецифические функции – управление имуществом, управление собственностью, предоставление услуг, основной критерий – власть. Там, где функции связаны с властью – там государство.

2. Политические задачи должны отделяться от административных

Министерства должны как можно больше в разработку процессов включать активное взаимодейтсвие.

3. Совместные с бизнесом структуры. Взаимодействие с общественными органами

4. Подотчетность. Должна быть двойная как чисто административная вверх и чисто политическая – вниз. Проблема политико-административной дихотомии

20.Цели и инструменты регионального управления. Дайте характеристику федерализму и его роли в региональном управлении.

Региональное управление:

Система организационно-финансовых механизмов, способных воздействовать на процессы регионального развития:

• Распределение полномочий между разными территориальными уровнями по производству ОБ(общественных благ). С кого нужно взимать за использование благ.

• Социальные нормативы. Определенный минимум, который обеспечивает государство, независимо от обеспечения благ. Койко-места для больных в больницах.

• Бюджетный процесс и налоговая система. Позволяет определить, как будут финансироваться блага.

• Стратегическое планирование. Большая перспектива планирования: какая цель и как её будут достигать?

• Федеральные и региональные программы.

"...Основными целями региональной политики в Российской Федерации являются:

• обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического пространства;

• обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации, независимо от экономических возможностей регионов;

• выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

• предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;

• приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

• максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;

• становление и обеспечение гарантий местного самоуправления..."

Макроинструменты региональной экономической политики - дифференцированные по регионам параметры (нормативы, ставки и так далее) и условия общегосударственной налоговой, кредитной, инвестиционной и социальной политики.

пониженные ставки налогов на предпринимательство, льготные кредитные ставки, льготные транспортные тарифы

Цель применения таких стимулов - поднять конкурентоспособность определенных регионов на внутренних и внешних рынках.

Микроинструменты региональной политики - это средства непосредственного воздействия на деятельность субъектов региональной экономики.

К макроэкономическим инструментам относится и ценовая политика РФ, а также распределение полномочий по государственному регулированию цен.

Государственная ценовая политика как составная часть экономической политики государства имеет особое значение в процессе трансформации российской экономики.

Цели ценовой политики РФ формируются исходя из приоритетов экономической политики государства с учетом текущего состояния экономики:

1. Контроль уровня инфляции;

2. Ограничение деятельности предприятий-монополистов;

3. Содействие формированию конкурентной рыночной среды;

4. Создание социально ориентированных программ первой необходимости для широких слоев населения, имеющих низкую покупательную способность.