16.Административные процессы и процедуры в государственных органах. Сравните понятия «административный процесс», «административная процедура», «административный регламент».

Админиcтративный и деловой процессы

Деловой процесс: Упорядоченная совокупность действий всей организации или ее подразделения, направленных на создание результата, имеющего ценность для потребителя.

Административный процесс - Действие или совокупность действий (решений) ОИВ, его структурных подразделений и должностных лиц, направленных на осуществление их полномочий, установленных законом, иным нормативным правовым актом

Административная процедура - Порядок осуществления административного процесса установленный законом и (или) административным регламентом

Деловые процессы в органе государственной власти

Каждая функция реализуется через деловые процессы. Может реализоваться через несколько деловых процессов. Нет четкой корреляции (ВЗАИМОСВЯЗЬ). Деловые процессы – подготовка документов, проектов, программ, они прежде всего связаны с решениями, принимаемыми в государственном управлении. В него могут быть вовлечены разные структурные подразделения.

• Административный процесс –порядок осуществления государственно-управленческой деятельности, совокупность последовательных действий, совершаемых с целью реализации норм административного права. (регламентированный)

• Процедура – совокупность правил и норм, освещающих, как должен быть реализован процесс.

• Регламент - обязательный для исполнения порядок действий (решений) органа исполнительной власти, его структурных подразделений и должностных лиц, направленный на осуществление их полномочий в процессе исполнения государственных функций.

Все регламенты

Сводный административный регламент

Административные регламенты государственных функций. Регламент самой функции.

+ Административные регламенты исполнительных органов государственной власти.

+ Административные регламенты взаимодействия исполнительных органов государственной власти.

+ Должностные регламенты государственных служащих.

Два типа адм. Процессов

• Государственное регулирование (государство - общество)

• Трансформации целей организации к задачам конкретных госслужащих ( организации - работник). Как стимулировать чиновника: не только контролировать, но и мотивировать

Приоритетные процессы взаимодействия государства с обществом

• Уплата налогов, проведение налоговых проверок

• Установление тарифов, квот

• Предоставление радиочастот

• Уплата таможенных платежей

• Осуществление оперативно розыскных, натурально-постовых операций

• Регистрация (недвижимости, ТС)

• Призыв в армию

Концептуальная схема управление процессом

Процесс, представленный на рисунке 1.3, имеет входы и выходы. Для выполнения процесса используются ресурсы (персонал, оборудование, инфраструктура, среда и пр.). Управление процессом осуществляет владелец процесса. Все ресурсы, необходимые для выполнения процесса, находятся в его распоряжении. Можно дополнить определение владельца процесса, приведенное выше, следующим образом: «владелец процесса — должностное лицо, которое имеет в своем распоряжении персонал, инфраструктуру, программное и аппаратное обеспечение, информацию о процессе, управляет ходом процесса и несет ответственность за результаты и эффективность процесса». Таким образом, в рассматриваемом понимании процессного подхода к управлению наличие владельца процесса, обладающего ресурсами, является важнейшим необходимым условием.

Для того чтобы вести управление процессом, владелец процесса должен получать информацию о ходе процесса и информацию от потребителя (клиента) процесса. Поэтому одной из составляющих частей процессного управления является система поступления информации владельцу процесса. Соответственно, вышестоящему руководству должна поступать регулярная отчетность о ходе процесса.

Процесс не может существовать отдельно от организации. Для работы процессов вышестоящее руководство должно определить назначение процесса, поставить перед владельцем процесса цели и утвердить плановые значения показателей результативности и эффективности процесса. Владелец процесса, в свою очередь, принимает управленческие решения на основании поступившей информации и установленных планов.

Таким образом, на рисунке 1.3 представлена достаточно сложная схема процесса, учитывающая взаимосвязь горизонтальных материальных потоков и ресурсов и вертикальных информационных потоков и управленческих взаимодействий.

Под определением «процесс», как было указано выше, может пониматься деятельность, выполняемая различными подразделениями организации (сквозные или межфункциональные процессы), так и деятельность, выполняемая внутри одного