14. Административная реформа в России. Ее основные направления, этапы и проблемы.

Дополнительно

История реформирования государственной службы в современной России (2000-2012гг.)

Реформирование системы ГУ в Р. является одним из важных усл-й ускорения соц.-экон. развития страны

В 2003 - 2005 годах были приняты важные решения по реализации адм. реформы в РФ.

В Послании Президента РФ Фед. Собр-ю на 2003 год основным препятствием на пути экон.  реформ названа

• недостат. эфф-ть гос. аппарата,

• несоответствие кол-ва его полномочий кач-ву власти.

Приор. задачами разв-я ГУ назывались:

• радикальное сокращение функций, осуществляемых гос. органами,

• формирование эффективно работающего мех-ма разрешения споров между гражданином и гос-вом за счет соверш-я адм. процедур и суд. механизмов.

Целями АР в РФ в 2006–2008 годах являются: 

1) повышение качества и доступности государственных услуг; 

2)снижение издержек бизнеса, возникающих в связи с государственным регулированием экономики; 

3) повышение эффективности деятельности органов ИВ.

Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач: 

• внедрение в органах исполнительной власти принципов и механизмов управления по результатам;

• разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти,

• оптимизация  и их функций,

• повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества,  и т. д.

Основные мероприятия АР должны быть реализованы в 2006–2008 годах.

В 2005 году в рамках текущей деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ заложены основы реализации мероприятий АР в 2006–2008 годах:

• подготовлены  планы действий на 2006 и последующие годы,

• приняты первоочередные нормативные правовые акты,

• начата разработка методической базы,

• организована координация действий Правительственной комиссии по проведению АР, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Первый этап – 2006 г. –

1) разработка НП и методической базы проведения АР; 

2) разработка стандартов массовых общественно значимых гос. услуг, предоставляемых ФОИВ, и начало их пилотного внедрения на фед. и рег. уровнях; 

3)разработка и принятие НПА упраздняющих избыточные и дублирующие функции органов ИВ;

4)разработка и принятие НПА и разработка метод.базы совершенствования действующей системы контроля и надзора, противодействия коррупции, механизмов взаимодействия органов исполнительной власти с гражданским обществом, создания системы мониторинга по направлениям АР и информирования общества о ее реализации; 

5) реализация пилотных проектов по созданию и внедрению процедур УР в ФОИВ; 

6) разработка, апробация и начало реализации программ подготовки кадров по основным направлениям АР;

 7) подготовка типовых антикоррупционных программ для ФОИВ, субъектов РФ; разработка ведомственных антикоррупционных программ; 

8) пилотное внедрение антикоррупционной экспертизы законопроектов и иных НПА;

 9) разработка и утверждение ведомственных и рег. программ по проведению АР на 2007 и последующие годы; 

10) начало реализации программ АР  в субъектах РФ.

Второй этап – 2007г.

Третий этап – 2008 г.

Направления АР: 

1) УР - целью является внедрение методов и механизмов УР и проектного управления в Правительстве РФ, ФОИВ, ОИВ субъектов РФ и подведомственных гос. органам организациях.  Внедрение механизмов УР позволит обеспечить выс. уровень достижения планируемых общественно значимых рез-в как на уровне Правительства РФ в целом, так и на уровне отдельных ФОИВ, ОИВ субъектов РФ; более эффективно осуществлять контроль исполнения решений; повысить эффективность использования ресурсов; 

2) стандартиз-я и регламентация - разработка и внедрение стандартов гос.услуг, адм. регламентов. Достижение данных целей позволит: повысить кач-во гос. услуг, их доступность для граждан и орг-й; повысить качество и эффективность административно-управленческих процессов в ОИВ.

 3). Оптимизация ф-й ОИВ и противодействие коррупции- оптимизация функций ОИВ, включая функции контроля и надзора, и внедрение особых мех-мов регулир-я в коррупционно опасных сферах деят-ти ОИВ. 

4) Повыш-е эфф-ти взаим-я ОИВ и общ-ва - повышение прозрачности и открытости деятельности гос. органов и органов МСУ. 

5) Модерниз-я системы инф. обеспечения ОИВ  на основе внедрения международных стандартов и создания систем мониторинга по основным направлениям реализации АР.

Планируется разработка методических основ и систем мониторинга процессов УР, качества предоставления гос. услуг, , информационной открытости ОИВ и органов МСУ. 

6) обеспечение АР - формирование необходимого организац., информац., кадрового и ресурсного обеспечения АР, совершенствование механизмов распространения успешного опыта ГУ.

В рамках реализации мероприятий данного направления предполагается:

• создание типовых программ АР для ФОИВ;

• создание типовой программы АР в субъекте РФ;

• разработка метод. рекомендаций по проведению АР в МО;  

• разработка программ обучения новым процедурам ГУ для их последующей реализации в рамках образовательных программ и курсов повышения квалификации гос. и мун. служащих;

• мониторинг результативности мероприятий АР на фед. и рег. уровнях.

Ответственными за реализацию АР в РФ в 2006–2008 годах являются:

• Правительственная комиссия по проведению АР,

• комиссии по проведению АР, создаваемые в субъектах РФ, ФОИВ и ОИВ субъектов РФ.

• НП и методическую поддержку мероприятий по проведению АР осуществляет уполномоченный Правительством РФ федеральный орган ИВ.

• На рег. уровне управление, координация и контроль за ходом реализации мероприятий по проведению АР осуществляются комиссиями по проведению АР в субъектах РФ в соответствии с законодательством субъектов РФ

Стратегические направления административной реформы в РФ:

1. Развитие законодательной и нормативно-правовой базы.

2. Системная перестройка (обновление функций и задач) -- переход на трёхступенчатую систему ГУ: министерства - агентства (гос и негосударственные органы, могут быть общественныи и частные), гос надзоры, службы -государственные корпорации.

3. Развитие федерализма и распределение полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями управления.

4. Формирование развитой системы местного самоуправления;

5. Создание эффективной системы государственной службы, совершенствование профессионального образования.

На настоящий момент проблема не столько в численности, сколько в кач-ве образования гос служащих.

6. Повышение кач-ва государственных услуг (одна из главных проблем, поскольку раньше ей никто не занимался) -- выработка стандартов.

7. Развитие системы контроля за органами гос власти, связанной с методами оценки эффективности д-ти органов ГУ, и мониторинга гос политики.

8. Реализация принципов финансового менеджмента -- отход от сметного финансирования гос оргканов и переход к бюджетированию по результатам.

9. Внедрение информационных технологий -- E-Governmen