51. В.А. Тишков. [о сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов]

Под ранним предупреждением понимается основанная на локально-компаративном анализе способность оцени­вать социально-культурную и политическую ситуацию в многоэтничных странах, регионах и местных сообществах с целью определения существующей или потенциальной угрозы конфронтации и конфликта и способность донести соответствующую оценку для возможного принятия превентивных мер со стороны общества и госу­дарства.

Деятельность по урегулированию конфликтов, как правило, останавливается на стадии прекращения вооруженного противостояния. Отсутствие результативных шагов по предотвращению или по дальнейшему разрешению конфлик­тов является барьером на пути установления стабильности. "Точное знание ситуации и выработка методов преду­преждения и предотвращения межэтнического конфликта - задача, решить которую способны только ученые-специалисты. Инициатива создания этнологического мониторинга и организации экспертной деятельности в облас­ти изучения и разрешения конфликтов была проявлена специалистами в области этнических проблем (этнологами, политологами, социологами и психологами).

Сеть этнологического мониторинга была создана в 1993 г. в рамках научного проекта «Урегулирование кон­фликтов в постсоветских государствах» как неправительственная экспертная организация. Основными спонсорами проекта с 1993 по 1999 год являлись Российская Академия наук и Карнеги Корпорация Нью-Йорка. Инициатором создания Сети и директором-основателем является профессор Валерий Александрович Тишков. Организаторами се­ти выступили Институт этнологии и антропологии РАН, Группа по урегулированию конфликтов (Кембридж, штат Массачусетс).

Цель Сети — обеспечение мониторинга этнополитической ситуации в постсоветских странах для урегулирования конфликтов и обеспечение превентивных акций. Этнологический мониторинг представляет собой значительный на­учно-практический интерес не только в связи с потенциальными этнополитическими противоречиями. Наряду со срочным реагированием на кризисные ситуации не меньшее значение имеет анализ долговременных тенденций в сфере межэтнических отношений. Мирные ситуации и позитивный опыт межэтнического сотрудничества являются примерами для «соседних» конфликтогенных государств и регионов со схожими исходными параметрами. Кроме того, этнологический мониторинг позволяет с помощью адекватной системы индикаторов определять реальную об­становку в том или ином регионе, в значит — снижать риск политических или экономических решений (например, предотвратить потоки беженцев, снизить риск при вложении финансовых средств в долгосрочные проекты в постсоветских государствах и т. п.)

Основу Сети составляют ученые-гуманитарии, представители местных научных учреждений или государственных и общественных структур. Большинство из них имеет ученые степени кандидатов и докторов наук, являются авто­рами серьезных научных трудов и пользуются авторитетом ведущих специалистов в стране, В регионе Северного Кавказа расположена наиболее сильная группа экспертов: С. И. Аккиева (Кабардино-Балкария), Э. Ф. Кисриев (Даге­стан), А.Б. Дзадзиев (Северная Осетия), Л.Г.Свечникова (Ставропольский край), Т. М. Полякова (Адыгея), А.П. Попов (Краснодарский край), М.М. Юсупов (Чечня), Л.Л. Хоперская и В.А. Харчёнко (Ростовская область)

Сеть является уникальной и не имеет аналогов в мире. В 1999 г. об опыте работы этого проекта защищена док­торская диссертация в Восточном университете (США), Автор- Кирстен Фут, специалист в области теории активной деятельности и социально-психологических коммуникаций — охарактеризовала Сеть как «уникальное эпистемиологическое сообщество»

Насущная необходимость продолжения работы по расширению этнологического мониторинга и вовлечению в него большего количества экспертов представляется очевидной, хотя эта деятельность не всегда поддерживается властными структурами, а в некоторых республиках к ней относятся с ревностью и настороженностью, вместо по­лезного взаимодействия.

Деятельность Сети:

• взаимодействие посредством электронной коммуникации ведущих специалистов в целях производства и обмена аналитической информацией;

• основанный на местной экспертизе регулярный анализ этнополитической ситуации в форме сообщений, докла­дов и прикладных разработок;

• работа по модели этнологического мониторинга и раннего предупреждения; публикация бюллетеней, обзорных докладов и методических материалов;

• использование мирового опыта и современного знания о конфликтах через ежегодные семинары и другие международные контакты;

• обеспечение постоянных консультаций для специалистов по разработке систем урегулирования конфликтов, по процедурным вопросам переговоров в районах конфликтов, а также по вопросам подготовки и реализации программ в области национальной политики.

Основная форма деятельности — регулярное издание Бюллетеня этнологического мониторинга (один раз в два месяца), который рассылается ведущим политикам и экспертам России и других стран бывшего СССР. Этим изданием активно пользуются ответственные работники многих российских ведомств, законодатели, общественно- политические деятели, имеющего отношение к Сфере межэтнических отношений и конфликтов.

Тренинг-семинары и конференции: С 1992 г. было проведено 10 тренинг-семинаров и 5 конференций по вопросам урегулирования конфликтов для ме­стных и международных неправительственных организаций и активистов-миротворцев. Семинары: Клязьма (Под­московье), 1992; Лесные дали (Подмосковье), семинар для журналистов, Москва, 1993. Начиная с 1994 г. проводятся ежегодные семинары Сити, преимущественно в тех регионах мира, где имеется сходные конфликты и опыт их раз­ решения: Голицино 1994 г.; Кйпр,1995 г.; Лондондерри (Северная Ирландия), 1996 г.; Шри-Ланка, 1997 г.; Хвар (Хорватия), 1998 г., Барселона (Каталония, Испания), 1999 г.

Международные конференции: 1992 г. «Урегулирование межнациональных конфликтов»; 1992 г. «национальная политика в Российской Федера­ции»;1997 г. «Роль НПО в этнополитических конфликтах»; четвертая Международная конференция Сети этнических исследований (INCORE, Северная Ирландия).

Сеть осуществляет сотрудничество с исследовательскими центрами и группами, а также с конфликтологическими и миротворческими службами и организациями в странах СНГ и Балтии, В России Сеть сотрудничает с Федерацией мира и согласия, организацией «Сенежский форум», экспертными и исследовательскими центрами в других городах. Во Владикавказе (Северная Осетия) на базе группы Сети этнологического мониторинга создан Центр этнополитических исследований. Оказывается поддержка созданию конфликтологических центров и миротворческих неправительственных организаций. Осуществляется сотрудничество с аналогичным Проектом по этническим отно­шениям (Принстон, CШA), действующим в странах Восточной Европы.

В рамках программы ЮНЕСКО «Управление социальными трансформациями» MOST) осуществляется подготовка моделей этнологического мониторинга на основе разработанной В.А. Тишковым системы 46 индикаторов. Издано 15 'монографических описаний, два из которых (Калмыкия и Тува) переведены и изданы на английском языке. Совме­стное организацией «Международная тревога» (Лондон) опубликовано пособие по разрешению конфликтов, Сеть имеет связи с научными центрами и конфликтологическими службами в Норвегии (PRIO), Северной Ирландии (INCORE), Шри-Ланке (ICES), Испании, других странах.

Миротворческая практическая деятельность:

Опыт и информация, полученные экспертами за годы существования Сети, активно использовались и используются в практической деятельности по стабилизации этнополитической обстановки на постсоветском пространстве. Участ­ники EAWARN как эксперты в вопросах этнополитики участвуют в переговорах и посредничестве между конфлик­тующими сторонами. Среди событий, в которых участники Сети принимали непосредственное участие, можно выде­лить следующие:

• работа в составе комиссий и делегаций по мирному урегулированию чеченского конфликта и по обмену захва­ченных заложников (1994-1996 гг.);

• разработка государственной национальной политики РФ, политики в отношении зарубежных соотечественни­ков и политики на Северном Кавказе (1996-1998 гг.); участие в разрешении кризисных ситуаций (Буденновск, 1996 г., Кизляр и Первомайск, 1996 г.);

• переговоры между североосетинской и ингушской сторонами;

• урегулирование конфликта в Южной Осетии (1996-1998 гг.);

• урегулирование конфликтов между казачеством и дагестанской диаспорой в Ставропольском крае (1994 г.);

• розыск без вести пропавших и насильно удерживаемых в Чеченской Республике лиц;

• участие в подготовке и подписании соглашения о прекращении боевых действий вооруженным сопротивлением в Чеченской Республике в селе Новые Атаги (август 1996 г.);

• миротворческие акции совместно с неправительственными организациями, религиозными лидерами, казаками, старейшинами на Северном Кавказе.

Центром опубликована серия монографий по вопросам этничности, национализма и этнических конфликтов, по во­просам вынужденной миграции и беженцев. В общей сложности выпущено 10 монографий, создано 15 моделей эт­нологического мониторинга на примере различных государств и регионов постсоветского пространства.