Тема 6 Государство и право России в период разложения крепостнического строя и роста капиталистических отношений (первая половина 19 века)

Систематизация российского законодательства.

В России в первой половине 19 века все изменения в праве производились только для того, чтобы отстоять устои феодализма и абсолютистские порядки. В силу этого изменения в праве были невелики. Вслед за Петром I, требовавшим неуклонного соблюдения законов, ту же мысль проводит спустя столетие Александр I. В одной из резолюций он писал: «Закон должен быть для всех единственен, коль скоро я себе дозволяю нарушать законы, кто тогда почтет за обязанность соблюдать их». Таким образом, стремление закрепить существующие порядки привело к идее систематизации законодательства. Если содержание права в данный период изменилось несущественно, то этого нельзя сказать о его форме. Была проведена грандиозная работа по систематизации российского законодательства. Последним универсальным систематизированным сборником, охватывающим почти все отрасли русского права, было Соборное уложение 1649 года. В 18 веке неоднократно принимались попытки создать новое уложение, однако они не привели к успеху. К началу 19 века неразбериха в законодательстве дошла до предела. Она была одной из причин беспорядков и злоупотребления полномочий в судах. Александр I в 1801 году учредил десятую по счету комиссию во главе с Заводовским. Она получила название – комиссия составления законов – и провела значительную подготовительную работу. Но лишь при Николае I удалось завершить систематизацию российского законодательства. Не успех всех десяти комиссий определялся тем, что в основе их работы лежал вопрос о существовании крепостного права. Когда главный исполнитель работ Розен Комф предложил начать дело с пересмотра законодательства о крестьянстве, он натолкнулся на резкий отпор от Александра I. Николай I, придя к власти, дал установку ничего не менять в праве, а лишь привести в порядок существующие нормы. Для этого комиссия была создана не при государственном совете, а во втором отделении собственно его величества канцелярии. Когда был готов свод законов император учредил 7 ревизионных комиссий, с целью проверить тождество свода существующего законодательства. Успеху у работы комиссии поспособствовал Сперанский. Сперанский хотел собрать воедино все законы, созданные с момента принятия Соборного уложения, затем привести их в определенную систему и издать новое уложение. Сначала приступили к созданию полного собрания законов (ПСЗ). Оно включило в себя все нормативные материалы с Соборного уложения до начала царствования Николая I в хронологическом порядке. Таких актов набралось около 50 тысяч, они составили 46 томов. В последствии ПСЗ дополнялось текущим законодательством. Таким образом, появилось второе полное собрание законов Российской империи, охватившее законодательство до 1881 года и включившее в себя законы с марта этого же года. Следует отметить, что ПСЗ было не совсем полным собранием законов, так как некоторые акты не удалось найти. В первое ПСЗ не вошло несколько тысяч документов. В ПСЗ можно найти акты неюридического характера, судебные прецеденты. После издания ПСЗ Сперанский приступил ко второму этапу работы: к созданию сводов законов Российской империи. Сперанский позволял себе несколько редактировать выпускаемые законы. Прежде всего акты давались в орфографии 19 века. При создании свода Сперанский неоднократно сам формулировал новые нормы, не опирающиеся на действующий закон, особенности в сфере гражданского права. В своде законов весь материал был расположен по особой системе, разработанной Сперанским. Если ПСЗ строилось по хронологическому принципу, то свод уже по отраслевому. В основу структуры свода было положено деление права на публичное и частное. Сперанский называл эти две группы законов государственными и гражданскими. Свод был издан в 15 томах, объединенных в 8 книгах. Книга первая включала в себя законы об органах власти, управления и государственной службе. Вторая – уставы о повинностях. Третья – устав казенного управления (уставы о податях, сборах, пошлинах). Четвертая книга собрала в себе законы о сословиях. Пятая – гражданское законодательство. Шестая – уставы государственного благоустройства (уставы торговые, о промышленности). Седьмая – уставы благочиния (уставы о народном продовольствии). Восьмая книга – законы уголовные. С самого начала законодатель установил, что эта структура свода должна оставаться неизменной, хотя менялось содержание отдельных законов. В 1885 году к своду был добавлен 16 том, где содержалось процессуальное законодательство. После издания свода Сперанский мыслил преступить к третьему этапу систематизации: к созданию уложения. Уложение предполагало кодификационный метод работы, однако именно этого не хотел император. В литературе обычно всю работу Сперанского в систематизации законодательства называют кодификацией. Это неверно, до настоящей кодификации он так и не дожил. Планируя создание уложения, Сперанский не собирался посягать на устои феодализма, он просто хотел привести законодательство в соответствии с требованиями жизни. Новеллы в праве по его замыслу должны были не подорвать, а закрепить устои феодализма и абсолютизма. Однако эти идеи Сперанского не нашли поддержки и работа по систематизации остановилась на втором этапе. Можно лишь отметить, как элемент третьего этапа – издание в 1845 году уложения о наказаниях уголовных и исправительных первого настоящего Российского уголовного кодекса. Авторы уложения не ограничили Россию опытом, они изучили многочисленные зарубежные уголовные кодексы. Проект уложения был готов к 1844 году. Уложение о наказаниях было громадным законом – более 2 тысяч статей, разбитые на 12 разделов. Законодатель стремился предусмотреть всевозможные виды преступлений, не полагаясь на обобщающие формулировки.