7. Государство как политический институт.

Государство является основным институтом политической системы. Это обусловлено той социальной ролью, которую оно выполняет в структуре политических отношений. Государство концентрирует высшие властные полномочия и обладает способностью управлять и целенаправленно регулировать социальные отношения.

Сам термин «государство» обычно употребляется в двух значениях. В широком смысле государство понимается как общность людей, проживающая на определённой территории и организуемая органами государственной власти. В этом смысле оно тождественно стране, обществу, отчизне. В современной науке государство в узком смысле понимается как учреждение, организация, обладающая верховной властью на определённой территории.

В мире существует множество государств. Сопоставляя сведения о самых разных государствах, можно найти в них нечто общее, некие повторяющиеся черты и признаки.

1. Обязательным признаком любого государства является территория. Она составляет физическую, материальную основу государства. Без территории не бывает государств. Территориальные границы определяют сферу суверенности всякого государства. Территория – это не только суша, но и недра, водное и воздушное пространство.

2. Население – сообщество людей, проживающих на территории данного государства и подчиняющееся его власти. Население без государства может существовать, а государства без населения не может быть. Население имеет устойчивую связь с государством в виде подданства или гражданства и пользуется его защитой внутри страны и за рубежом.

3. Наличие специального государственного аппарата. Каждое государство создаёт свой, непохожий на другие, государственный аппарат, но, как правило, это различного рода представительные учреждения, исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры, суда, органы охраны общественного порядка, государственной безопасности, вооруженные силы.

4. Суверенитет, т.е. верховная власть на определённой территории. Это значит, что государство способно обеспечить стране самостоятельное независимое существование и развитие, что именно его приказы и распоряжения на данной территории являются главными. Суверенное государство действует независимо и во внешней политике, с чем вынуждены считаться и его партнёры. Но суверенитет не является синонимом абсолютной самостоятельности. Всякий суверенитет ограничен уже тем, что у любого государства есть соседи, с которыми оно связано тысячами экономических, духовных, исторических и других нитей.

Согласно традиционным представлениям общество делится на гражданское общество и политическое государство. Общество первично, государство вторично. Государство возникает на определённой стадии развития общества для защиты интересов граждан. Оно слуга народа. Однако взаимоотношения между государством и обществом могут носить разный характер.

Вариант 1. Государство, в лице всех своих органов стремится подчинить себе все общество, охватить своим контролем все сферы его жизнедеятельности. Государство вмешивается в экономику, директивно управляя ею, не оставляя места для свободного предпринимательства. Оно подчиняет себе и всю политическую жизнь, не допуская несогласия со своими действиями и уничтожая оппозицию. В орбиту его внимания попадает и культура. Здесь государство стремится диктовать, что хорошо, а что плохо, стремится заключить свободный акт творчества в жёсткие рамки стандартов. В результате государство подчиняет себе всё, т.е. слуга превращается в господина. Подобный процесс принято именовать огосударствлением.

Вариант 2. Общество выходит из под контроля государства. Оно перестает подчиняться его приказам, игнорирует его законы, практически перестает его замечать. Подобные общественные состояния известны в истории человечества. Ещё древние дали ему точное название – охлократия, что в переводе с греческого означает «власть толпы».

Вариант 3. Государство и общество мирно сосуществуют. Государство управляет обществом, но не подчиняет его себе полностью. Общество живёт полноценной жизнью, но не игнорирует государство. Между государством и обществом существует как бы невидимая граница, не позволяющая им поглощать друг друга. Это наиболее оптимальный вариант существования государства и общества. Необходимым условием такого нормального течения социальной жизни является наличие гражданского общества.

Гражданское общество – эта сфера неполитических отношений свободных индивидов и их ассоциаций в различных сферах жизни (экологической, национальной, религиозной, экономической и т.д.). Это та часть общества, куда государство непосредственно не вмешивается, где возможна относительная свобода личности в повседневных делах, заботах, поступках, мыслях, т.е. деятельность личности свободна от директивного (приказного) регулирования со стороны государства.

Гражданское общество нельзя ввести каким-либо декретом или законом. Оно создаётся постепенно. Для его создания необходимо многообразие форм собственности, которые позволяют человеку быть экономически независимым от государства, необходима непротиворечивая и проверенная временем система законов, необходимо и уважение к закону. Проблема гражданского общества во многом связана с общественным сознанием. Действенность гражданских институтов общества напрямую зависит от того, насколько тверда уверенность людей в силе демократических принципов. Если этого нет, то приметой жизни человека в стране, где разнообразие общественных интересов находится под прессом контроля со стороны государства, становятся конформизм и приспособленчество. Народ превращается в массу, т.е. в объект управления. А ведь основа развития и благосостояния общества – живое творчество общества. Достижения НТП, изобретения и инновации, эффективный и высококачественный труд являются сознательным и целеустремлённым творчеством людей, которым надо дать возможность самореализации.

Итак, государство и гражданское общество являются двумя полюсами социальной жизни. Граница между ними – закон. Идея государства, которое строит свою деятельность, опираясь на право, возникла очень давно. Суть её можно выразить в словах: «Пусть погибнет государство, но торжествует закон». В начале 19 века возник даже специальный термин – «правовое государство», который с тех пор утвердился не только в научной, но и в повседневной речи.

Правовое государство – это государство ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу, безопасность, достоинства личности, и подчиняющим власть воле суверенного народа.

Правовое государство характеризуется рядом принципов:

1. Суверенитет народа. Это значит, что именно народ является конечным источником власти, государственный же суверенитет носит представительный характер.

2. Господство закона во всех сферах общественной жизни.

3. Незыблемость свободы личности, ее прав, чести и достоинства. Человек и его права не могут быть принесены в жертву какой-либо общей – государственной, религиозной, идеологической – цели и задаче, сколь бы благородными и высокими они не казались.

4. Приоритет закона над государством, т.е. само государство, подчинено закону. Оно может издавать законы, но не может их нарушать.

5. Взаимная ответственность личности и государства. Ответственность государства перед личность проявляется в соблюдении её прав, в разработке программ ее социальной защиты и т.п. Личность же обязуется соблюдать законы, идти на необходимые самоограничения во имя порядка и стабильности в обществе. Власть может и не нравиться личности, но, признавая законность процедуры, по которой она избиралась, личность не пытается свергнуть и уничтожить её.

6. Наличие эффективных форм надзора за соблюдением закона. Такой надзор может и должен осуществляться в различных формах: суд, прокуратура, государственные и негосударственные органы и т.п. Контроль за соблюдением законов необходим и на международном уровне.

7. Осуществление принципа разделения властей. Только в том случае, когда ветви власти сдерживают друг друга, могут существовать реальные гарантии соблюдения закона и прав человека.