3.3 Налог на игорный бизнес

3.3.1 Экономическое содержание налога на игорный бизнес и его место в налоговой системе рф

Игорный бизнес один из самых доходных видов деятельности в мире, а история азартных игр уходит своими корнями далеко в прошлое человечества. В то же время история его налогообложения сравнительно молода. Первое признание игорного бизнеса, как своеобразного вида предпринимательской деятельности, произошло лишь в конце 1991 г. Тогда, 06.12.1991 г. Советом народных депутатов РСФСР был принят Закон «О налоге на добавленную стоимость» № 1992-1, а еще чуть позже 27.12.1991 г. – Закон «О налоге на прибыль с предприятий и организаций» № 2116-1. В этих законодательных актах впервые за многолетнюю историю существования Российского государства были определены ставки налогообложения игорного бизнеса, а не наказание за организацию азартных игр и участие в них, как практиковалось до этого. Однако, перечень видов игорного бизнеса, упомянутый в этих двух законах был крайне небольшой: казино, игровые автоматы и выигрыши по ставкам на ипподромах.

Потребовалось 7 лет, чтобы законодатели, проанализировав поступления от игорного бизнеса и предложения игрового сообщества, решились на замену налога на прибыль организаций на налог на игорный бизнес. В августе 1998 г. был опубликован Федеральный закон от 31.07.1998 г. № 142-ФЗ «О налоге на игорный бизнес», который просуществовал почти 6 лет. Данным законом устанавливались минимальные ставки в зависимости от объекта налогообложения в размере, кратном минимальному размеру оплаты труда. Законодательные акты субъекта РФ устанавливали ставки, действующие в регионе. Поступившие от налогов суммы, соответствующие минимальным ставкам, поступали в федеральный бюджет. Если были установлены более высокие ставки налога на игорный бизнес, то превышение зачислялось в региональный бюджет.

Федеральным законом от 27.12.2002 г. № 182-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах» Налоговый кодекс РФ был дополнен новой главой 29 «Налог на игорный бизнес», которая, вступила в силу 01.01.2004 г. Для целей гл. 29 НК РФ используются понятия, приведенные в приложении Л.

До 2004 г. суммы налога на игорный бизнес поступали и в федеральный, и в региональные бюджеты, но с введением в действие гл. 29 НК РФ этот налог поступает только в региональный бюджет. Показатели таблицы __ отражают динамику поступлений данного налога в доходы консолидированного бюджета РФ.

Таблица 3.7 – Показатели поступлений налога на игорный бизнес в доходы консолидированного бюджета Российской Федерации в 2006 – 2008 гг.

Наименование доходов	2006 г.		2007 г.		2008 г.
	млрд р.	уд. вес, %	млрд р.	уд. вес, %	млрд р.	уд. вес, %
Всего доходов	10642,8	100	13250,7	100	16003	100
Налог на игорный бизнес	31,1	0,3	31,6	0,24	26,4	0,16
Источник: Информация о фактическом исполнении консолидированного бюджета РФ за 2006 – 2008 гг. [Электронный ресурс] // Режим доступа: www.roskazna.ru

Реформа государственного регулирования игорного бизнеса.

Первым этапом реформы регулирования игорного бизнеса стало принятие Федерального закона от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Согласно данному Федеральному закону деятельность системы государственного регулирования сосредоточивается в четырех основных направлениях.

Во-первых, это определение самого порядка и ограничений осуществления по организации и проведению азартных игр. Помимо требований к организаторам игр, дополнительно устанавливаются требования к местам их проведения и требования к посетителям игорных заведений.

Во-вторых, это территориальное ограничение бизнеса путем выделения игорных зон.

В-третьих, это лицензионно – разрешительная работа уполномоченных государственных органов.

И, наконец, четвертое направление государственного регулирования – это государственный контроль, суть которого согласно закону заключается в выявлении, запрещении и пресечении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства.

В рамках определения требований к субъектам деятельности первый шаг сделан к исключению физических лиц из категории организаторов азартных игр, т.е. субъектом деятельности может быть только юридическое лицо.

Согласно закону о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных на территории Российской Федерации созданы четыре игорные зоны, в которых с 01.07.2009 г. сосредоточен весь игорный бизнес. На территории одного субъекта РФ может быть создано не более одной игорной зоны. А в случае если игорная зона включает в себя части территорий нескольких субъектов РФ, на территориях соответствующих субъектов РФ не могут быть созданы другие игорные зоны.

В настоящее время игорные зоны созданы на территориях следующих субъектов Российской Федерации:

– Алтайский край;

– Приморский край;

– Калининградская область;

– Краснодарский край и Ростовская область (игорная зона включает в себя часть территории каждого из указанных субъектов РФ).

Таким образом, из 83 субъектов РФ игорный бизнес присутствует на территории лишь пяти из них. Налоговые платежи, уплачиваемые субъектами игорного бизнеса, являются одним из источников формирования доходов региональных бюджетов. Следовательно, 78 субъектов Федерации потеряли данный доходный источник.