21.Прав-й статус и полн-я мест-ой админ-ии (ма) и её главы. Структура ма. Статья 37. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в рф" от 06.10.2003 n 131-фз

МА(исп-но-расп-ный орг мун-го обр-я) надел-ся уставом МО полн-ми по реш-ю воп-в мест-го знач-я и полн-ми для осущ-ия отд-х гос-х полном-ий, переданных ОМС ФЗ и зак-ми суб-тов РФ. Напр, 1) разраб-ет проекты мест-го бюдж-а, программ 2) исполняет мест-й бюджет 3) исполн-ет прав-е акты ПО МО 4) обеспеч-ет содерж-е и использ-е нах-ся в мун-ой собств-ти жил-го фонда и нежил-х пом-й итд. МА обл-ет правами ЮЛ. Глава МА- глава МО или лицо, назнач-е на долж-ть главы МА по контракту, заключ-му по рез-м конкурса ,на опред-ый Уставом МО срок. Рук-дит на принц-пах единонач-ия.(т.е. решает след-ие вопр-ы:1)рук-дит орг-ми и структ-ми подраз-ми МА.2)изд-ет распор-я по вопр-м орг-ции МА.3)опред структ-ру МА, кот-я затем утв-ся ПО МО.4)м опред-ять штаты МА. 5)несет перс-ую отв-ть за деят-ть МА.Контракт закл-ся на срок полн-чий представ-го орг-на муни-го обр-я(ПО МО), не< чем на 2года. Назнач-ся главой МО. Глава Ма подконтр-ен ПО МО. Не м зан-ся предпр-кой деят-тью. Стр-ра МА- внутр-е строение орг-на, подел-ное на отрасл-е (функции-ные) и тер-ные подразд-я. Стр-ра МА состоит из:1) руковод-е звено (глава МА и замы);2) аппарат МА, сост-щий из отделов и лиц, оказ-щих содействие руковод-ям;3) функц-но-отрасл-ое звено (деп-ты, управл-я, комит-ы, отд-лы);4) тер-ое звено (тер-е структ-е ед-цы МА).

22.Муниц-я служба и ее прав-е регул-е. Ст.2, Ст 3, Ст.10.ФЗ О МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

К-ция, ФЗ (ТК РФ с особ-ми), ФЗ от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О мун службе в РФ», з-ны суб, уставы МО, МПА. Мун служба - проф дея-ть гр-н, кот осущ-ся на пост-й основе на долж-х мун-й службы, замещ-х путем закл-я труд-го дог-ра (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя). Долж-ти: высшие; главные; ведущие; старшие; младшие. Долж-ть МС – долж-ть в ОМС, аппарате избир-й комиссии МО, кот образся в соотв с уставом МО, с устан-ым кругом обяз-тей по обесп-ю исп-я полн-чий ОМС, избир-й комиссии МО или лица, замещ-го мун-долж-ть (устн-ся МПА). Мун служ-ий –гр-н, исп-й в пор-ке, опред-м МПА в соотв с ФЗ и з-ми суб РФ, обяз-ти по долж-ти мун службы за ден.содер., выплаче за счет средств местного бюджета(не отн-ся лица, исп-е обяз-ти по техн-му обесп-ю дея-ти ОМС, избир-х комиссий МО). На мун службу вправе пост-ть гр-не, достигшие возраста 18 лет, Влад-е гос языком РФ и соотв-е квалиф-м треб-ям. 3 вида службы: 1.на долж-тях МО (выб-х долж-тях, те, кто назн-ся и изб-ся ПО, глава МО) 2. муниц служба 3. гр служба, прох на мун унит предпр-ях и учр-ях. Стаж - периоды работы на: долж-ях мун службы муниц-х долж-х; гос долж-х РФ и суб РФ; долж-х ГГС, воинских долж-ях и долж-ях ПС (гос должях гос службы); иных долж-х в соотве с з-ном суб РФ. Срок службы до 65 лет.

23.Форм-е и исп-е мест-х бюдж-в. Мест-е нал-ги и сборы. Ст 132 КРФ- ОМС самост-но форм-ют, утв-ют и исп-ют мест-ый бюд-т (=МБ), уст-ют местн-е нал-ги и сборы. МБ- ф обр-ия и расх-ия ден-х ср-в, предназ-х для обесп-я задач и ф-ий, отнес-х к пред-м вед-я МС(старое опред-е из БК).МБ предназ-чен для расх-ых обяз-в МО.Прин-п сбалансир-ти МБ(расх=дох). Бюдж-ый проц-с (т.е деят-ть ОМС по формир-ию, исп-ю МБ и контроля за его исп-ем) сост-т из:1)прогноз-ия эк-соц разв-я и опред-е бюдж-ой пол-ки на год-МА. 2)Формир-е МБ-ОМС 3)Утвержд-е МБ-предст-й орг-н МО(=ПО МО) 4)Исполн-е МБ-МА.5)Сост-е отчета об исполн-и МБ-МА.6)утв-е отчета- ПО МО. На всех этап-х ПО МО осущ-ет контроль за процес-м. Доходы от местных налогов и сборов зачисляются в бюджеты муниципальных образований по налоговым ставкам, установленным решениями представительных органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. (Ст.52 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ) Испол-ие бюд-а - полное и своеврем-ое поступл-ие всех предусм-х дох-ов и финанс-е всех запланир-х расх-в. Фин-ый орг-н МА получает инф-ю о налог-х, подлеж-х зачисл-ю по кажд-му МО от тер-х орг-ов фед-го орг-на ИВ по нал-ам и сборам. Местн-е нал-и и сборы сост-ют доходн-ю часть МБ. НК РФ относит к ним: 1) зем-й нал;2) нал на им-во ФЛ.Они уст-ся, изм-ся или отмен-ся НПА ПО МО. Исп-ые орг-ы МС также изд-ют НПА по [?] налогообл-ия и сборов. НПА ОМС должны соотв-ть НК РФ.

24.Прав-е гарантии МС. КРФ: гарант-ет МС самостоят-ть (ст.12), а также МС гарант-ся 1) правом на суд-ю защиту,2)на компенс-ю доп-х расх-в, возн-х в рез-те реш-ий, прин-ых ОГВ, 3)запр-ом на огранич-е прав МС, установл-х КРФ и ФЗ.(ст.133).1- Граж-не, прож-щие на тер-ии МО, ОМС и ДЛ МС вправе предъяв-ть иски о приз-ии недейств-ми актов ОГВ и гос-х ДЛ, ОМС и ДЛ МС, предпр-ий, учр-ий и орг-ий, общ-х объед-ий, нарушающих права МС. Если иск удовлет-ся, то данный акт в целом/части приз-ся недейств-ным.Право на суд-ую защ-ту также гарант-ет Европ-ая харт-я МС.2- Правом на комп-ю доп-х расх-ов, гарантируется МС, но не осуществл-е гос-х полн-ий ОМС. Только если компет-ным ГО в 1стор-нем порядке будет при-то реш-е, обяз-щее ОМС осущ-ть гос-е пол-ия нез-мо от дост-ти перед-ых для их осущ-ния средств возн-т право на комп-ию.3- Запрет на ограничение прав МС адресован федОГВ и ОГВ суб-та РФ. Ни акты ИВ, ни указы През-та не могут сужать права МС. ОГВ суб-та не вправе ум-ть прав-ые возм-ти МС, закр-е на фед-м ур-не.

25.Отв-ть орг-ов и ДЛ МС, осн-ие и их виды.

Ст.70-72 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ

Это неблаг-ые посл-я, наст-щие в случ-е прин-я ОМС и ДЛ МС противопр-х реш-й, неосущ-ние или ненадл-щее осуще-ние своих задач и ф-ий, выраж-е в санкциях прав-х норм. Ответ-ть ОМС и ДЛ МС, контроль их деят-ти служат обеспеч-ю функц-ия МС в интер-х общ-ва. ОМС м нести конст-ую и граж-ко-прав-ю ответ-ть за свои действия. По суб-там, перед кот отвеч-ют ОМС и ДЛ МС, выделяют 3 вида отв-ти: 1) перед нас-ем МО(основ-я отв-ти в уставе МО, нас-ие вправе отозвать деп-тов, выб-ых ДЛ МС); 2) перед гос-м (в случае наруш-я КРФ, ФКЗ,ФЗ, зак-ов суб, Устава, ненадлеж исполн-я обяз-тей- на основ-ии реш-я суда)Напр-р, роспуск ПО МО при прин-ии противореч-го КРФ и др зак-м НПА или непровед-ии засед-ий(в теч-ии 3х мес-в подряд.) или отреш-ние от должн-ти главы МА 3) перед ФЛ и ЮЛ. (ответ-ть носит граж-ко-прав-й хар-р и наст-т в суд-м пор-ке).Напр. восстан-ние наруш-ых НПактом прав граж-на, нанес-е имущ-го/иного вреда гражд-ну. На ДЛ МС м возл-я констит-ая, админ-я и уг-я ответ-ть. Админ-ая: штраф (по КоАП, напр. Незак-ое огранич-е свободы торг-ли). Угол-ая: УК гл. 30 "Прест-я против гос-й власти, инт-в ГС и службы в ОМС". (Напр, злоупотр-ие должн-ми полномоч-ми, взятка). Дисципл-ная: замеч-ние, выговор, увольнение с мун-ной службы.

26.Осн-е принципы и порядок над-я ОМС отд-ми гос полн-ми. Полн-я ОМС, устан-е ФЗ и з-ми суб РФ, по «?» не отнес-м к «?» МЗ, явл-ся отд-ми гос полн-ми, перед-ми для осущ-я ОМС. Надел-е гос полн-ми осущ-ФЗ и з-ми суб, полн-ми суб – з-ми суб. Над-е иными НПА не доп-ся. Над-е по предметам совм-го вед-я РФ и суб з-ми суб доп-ся, если это не против-чит ФЗ. Отд-е гос полн-я осущ-ся ОМС мун районов и гор округов. Над-е м осущ-ся на неогран-ный срок либо, если данные полн-я имеют опред-й срок дейст-я, на срок дейст-я этих полн-чий. Фин обесп-е осущ-ся только за счет предост-х местным бюджетам субвенций из соотв-х бюджетов. ОМС имеют право доп-но исп-ть собств-е мат ресурсы и фин-е ср-ва. ФЗ, закон суб д сод-ть:1) вид или наим-е МО; 2) перечень прав и обяз-тей ОМС, а также прав и обяз-тей ОГВ при осущ-нии соотв-х полн-чий; 3) способ (методику) расчета норм-в для опред-я общего объема субвенций, предост-х местным бюджетам из фед или суб, включая фед или рег гос миним-е соц стандарты; 4) перечень подлеж-х передаче в польз-е и (или) упр-е либо в мун собст-ть мат ср-в; 5) пор-к отч-ти об осущ-нии полн-чий; 6) порядок осущ-я ОГВ контроля; 7) усл-я и пор-к прекр-я осущ-я полн-чий. Закон суб также д сод-ть пол-я, опред-ие: 1) права и обяз-ти высшего ДЛ суб, связ-е с осущ-ем перед-х гос полн-чий, аналог-е правам и обяз-тям фед ОИВ, пред-м ФЗ, в соотв с кот осущ-е указ-х полн-чий перед-ся ОГВ; 2) права и обяз-ти ОМС, аналог-е правам и обяз-тям высшего ДЛ суб, предусм-м ФЗ. Полож-я ФЗ, з-нов суб вводятся в действие ежегодно соотв-но ФЗ о фед бюджете на очередной фин год, з-ном суб о бюджете суб при условии, если эти з-ми предусм-но предост-е субвенций на осущ-е указ-х полн-чий. Также м сод-ть пол-я, предусм-ие обяз-ть ОМС исп-ть по опред-му назн-ю перед-е в мун собст-ть мат объекты, необх-е для осущ-я соотв-х полн-чий.

27.Врем-е осущ-е ОГВ отд-х полномочий ОМС. Ст 75 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ В Отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в случае: 1) в связи со стих-м бедст-м, с кат-фой, ЧС ПО МО и МА отс-ют и (или) не мб сформ-ны (реш-е о прин-ся высшим ДЛ суб на осн реш-я ПО ОМС или реш-я ОЗВ суб, прин-го не менее 2/3 голосов от уст-го числа деп-в. Пост-е (указ) д сод-ть: перечень пол-чий, ОИВ, кот б их осущ-ть, срок, ист-ки и пор-к фин-я.); 2) вслед-е реш-й, дейс-й (безд-я) ОМС возн-ет просроч-я задолж-ть МО по исп-ю своих долговых и (или) бюдж-х обяз-в, превыш-я 30 % собств-х доходов бюджетов МО в отчетном фин-ом году, и (или) проср-я задолж-ть МО по исп-ю своих бюдж-х обяз-в, превыш-я 40 % бюдж-х ассигн-й в отчетном фин-м году, при условии вып-я бюдж-х обяз-тв фед бюджета и бюджетов суб в отношении бюджетов МО (ввод-ся врем-я фин-я админ-я на срок до 1 года, кот прин-ет меры по реструк-ции проср-й задолж-ти, разраб-ет изм-я и доп-я в бюджет на текущий фин-й год, проект бюджета на очередной фин-й год, предст-ет их в ПО МО на рассм-е и утв-е); 3) при осущ-нии отд-х перед-х гос-х полн-чий за счет предост-я субвенций местным бюджетам ОМС было доп-но нецел-е расх-е бюдж-х ср-в либо нар-е К-ции, ФЗ, НПА, устан-е соотв-им судом. Не м врем-но осущ-ся полн-я по прин-ю устава МО, внес-ю в него изм-й и доп-й, устан-ю стр-ры ОМС, измен-ю границ тер-рии МО, преобраз-ю МО (реш-е прин-ся высшим ИОГВ суб с одновр-м изъят-ем соотв-х субвенций). Реш-я ОГВ суб РФ мб обжал-ы в суд порядке. Суд д рассм-ть жалобу и принять реш-е не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи. В опред случаях полн-я м временно осущ-ся фед ОГВ.

28.Гос надзор за собл-ем зак-ти в дея-ти органов и ДЛ МС. Органы прок-ры РФ и другие уполн-е ФЗ органы осущ-ют надзор за исп-ем ОМС и ДЛ ОМС К-ции РФ, ФКЗ, ФЗ, к-ций (уставов), з-нов суб РФ, уставов МО, МПА. Уполном-е ОГВ осущ-ют контроль за осущ-ем ОМС и ДЛ ОМС перед-х им отд-х гос полномо-чий. ОМС и ДЛ ОМС, над-е в соотв-ии с уставом МО контр-ми ф-ми, осущ-ют контроль за соотв-ем дея-ти ОМС и ДЛ ОМС уставу МО и принятым в соотв с ним НПА ПО МО.

29.С-ма и принципы гос службы РФ.

Ст. 1-3 ФЗ О СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 27 05 2003 г

Гос служба РФ - проф служ дея-ть гр-н HA по обесп-ю исп-я полн-чий: РФ; фед ОГВ, иных фед ГО; суб РФ; ОГВ суб РФ, иных ГО суб РФ; лиц, замещ-х долж-ти, устан-е К-цией, ФЗ для непоср-го исп-я полн-чий фед ГО; лиц, замещ-х долж-ти, устан-е к-циями, уставами, з-ми суб РФ для непоср-го исп-я полн-чий ГО суб РФ. Дея-ть лиц, замещ-х гос- долж-ти РФ, и лиц, замещ-х гос долж-ти суб РФ, ФЗ о с-ме гос службы не рег-ся. Система гос службы включает в себя след-е виды: гос гражд служба (фед и регион); военная служба (фед); правоохранительная служба (фед). Военная служба - проф служ дея-ть гр-н на воин-х долж-ях или не на воин-х долж-ях в случаях и на усл-ях, предусм-х ФЗ и (или) НПА През-, в Воор-х силах, др войсках, воин-х (спец-х) формир-ях и органах, осущ-х ф-ции по обесп-ю обороны и безоп-ти гос-ва. (присв-ся воин звания)Прав служба –проф служ дея-ть гр-н на долж-ях правоохр-й службы в ГО, службах и учр-ях, осущ-х ф-ции по обесп-ю безоп-ти, зак-ти и правоп-ка, по борьбе с прест-ью, по защите прав и св-д чел-ка и гр-на (присв-ся спец звания и класс чины). Осн-е принципы: федерализм, обесп-ий ед-во с-мы гос службы и соблюд-е конст-го разгран-я пред-в вед-я и полн-чий между фед ОГВ и ОГВ суб РФ ; закон-ть; приоритет прав и св-д чел-ка и гр-на, их непосредст-ое дейст-е, обязате-ть их призн-я, соблюд-я и защиты; равный доступ гр-н к гос службе; ед-во прав-х и организ-х основ гос службы, предполагее зак-ное закреп- единого подхода к орг-ции госслужбы; взаимосвязь гос службы и мун службы; открытость гос службы и ее доступть общ контролю, объект-е информ-ие общ-ва о дея-ти гос служ-х; професс-зм и компет-ть гос служ-х; защита гос служ-х от неправом-го вмеш-ва в их проф служ дея-ть как ГО и ДЛ, так и физ и юр лиц. ФЗ о видах служб Мб предусм-ны и др. принципы.

30.Государственные служащие. Классные чины, дипломатические ранги, воинские ранги, специальные звания. Статья 13 ФЗ "О системе государственной службы РФ" В соот-ии с ФЗ о видах гос-ой службы гражданам, проходящим фед гос службу, присваиваются КЧ, диплом.ранги, воинские и спец.звания.В соот-ии с ФЗ о виде гос.службы для граждан, проходящих гос граж службу субъектов РФ, устан-ся КЧ.Общими условиями присвоения, сохранения КЧ, диплом.рангов, воинских и спец.званий являются: последовательное присвоение КЧ, диплом.ранга, воинского и спец.звания по прошествии уст-го времени пребывания в определенном КЧ, диплом.ранге, воинском и спец.звании после их присвоения впервые; присвоение КЧ, диплом.ранга, воинского и спец.звания гос.служащему в соответствии с замещаемой должностью фед-ой гос-ой службы; досрочное присвоение в качестве меры поощрения КЧ, диплом.ранга, воинского и специального звания либо присвоение КЧ, диплом.ранга, воинского и спец.звания на одну ступень выше классного чина, диплом.ранга, воинского и спец.звания, предусмотренных для замещаемой должности фед-ой гос-ой службы. Сохранение присвоенного КЧ, диплом.ранга, воинского и спец.звания при освобождении от замещаемой должности фед-ой гос-ой службы или увольнении с фед.гос-ой службы. Лишение присвоенного КЧ, диплом.ранга, воинского и спец.звания возможно по решению суда.При переводе гос-го служащего с гос.службы одного вида на гос.службу другого вида ранее присвоенный классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание, а также период пребывания в соответствующем КЧ, диплом.ранге, воинском и спец.звании учитывается при присвоении КЧ, диплом.ранга, воинского и спец.звания по новому виду гос.службы в соответствии с ФЗ о видах гос.службы и иными НПА Российской Федерации. Соотношение КЧ, диплом.рангов, воинских и спец.званий устанавливается указом Президента РФ. КЧ гос-ой граж.службы субъекта РФ присваиваются с учетом ФЗ И НПА соответствующего субъекта РФ.

31.Гос гражд служба РФ: понятие, система, принципы. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ. ГГС - вид гос службы, предст собой професс служебную дея-ть гр-н РФ на должностях ГГС РФ по обесп-ю исп-я полномочий фед- ГО, ГО суб РФ, лиц, замещ-х гос должности РФ, и лиц, замещ-х гос должности суб РФ (включая нах-е в кадровом резерве). Система: ГГС РФ подразд-ся на фед ГГС и ГГС суб РФ. Принципы: приоритет прав и свобод чел-ка и гр-на; единство прав-х и организац-х основ фед гражд службы и гражд службы суб РФ; равный доступ гр-н, владх гос языком, к гражд службе и равные условия ее прохя независимо от пола, расы, нации, происхя, имущ-го и долж-го полож-я, места жит-ва, отн-я к религии, убеждений, принадл-ти к общ объед-ям, а также от др обст-в, не связ-х с професс-ми и деловыми кач-ми гражд служащего; професс-зм и компет-ть гражд-х служ-х; стабильность гражд службы; доступность инф-ции о гражд службе; взаимод-е с общ объед-ми и гр-ми; защищ-ть гражд-х служ- от неправомерного вмеш-ва в их професс служебную дея-ть.

32.Долж-ти ГГС, их классиф-я. Квалиф-е треб-я к долж-тям ГГС. ФЗ о ГГС №79. Должности фед ГГС учр-ся ФЗ или указом През-та РФ, должности ГГС суб РФ - законами или иными НПА суб с учетом положений ФЗ о ГГС №79-ФЗ в целях обесп-я исп-я полномочий ГО либо лица, замещ-го гос должность. Должности подразд-ся на категории и группы. Категории: руков-ли - должности рук-лей и замов ГО и их стр-х подраздел-й, террит-х органов фед ОИВ и их стр-х подраздел-й, представительств ГО и их стр-х подраздел-й, замещаемые на опред срок полном-й или без огранич-я срока полн-чий; помощники (советники) – долж-ти, учр-е для содействия лицам, замещ-м гос- должности, рук-лям ГО, террит-х органов фед ОИВ и представительств ГО в реализации их полномочий и замещ-е на опред-й срок, огранич-й сроком полномочий указ-х лиц или рук-лей; спец-ты - должности, учр-е для професс-го обесп-я вып-я ГО устан-х задач и функций и замещ-е без огранич-я срока полномочий; обеспеч-е спец-ты - должности, учр-е для организац-го, информац-го, документац-го, финансово-экономич-го, хозяйст-го и иного обесп-я дея-ти ГО и замещ-е без огранич-я срока полномочий. Группы: высшие должности ГС; главные; ведущие; старшие; младшие. Долж-ти "рук-ли" и "помощники" подразд-ся на высшую, главную и ведущую группы."спец-ты" -на высшую, главную, ведущую и старшую группы, "обеспеч-е спец-ты" - на главную, ведущую, старшую и младшую группы. . Квалифик-ые треб-я: к уровню професс-го образ-я, стажу гражд службы (гос службы иных видов) или стажу (опыту) работы по спецти, професс-м знаниям и навыкам, необход-м для исп-я должн-х обяз-тей. Треб-я к долж-тям устан-ся в соотв с катег-ми и группами долж-тей. В число квалифик-х треб-й к должностям категорий "руководители", "помощники (советники)", "спец-ты" всех групп долж-тей, а также категории "обеспе-е спец-ты" главной и ведущей групп долж-тей входит наличие высшего професс-го образ-я. В число треб-й к долж-тям категории "обеспеч-е спец-ты" старшей и младшей групп - наличие среднего професс-го образ-я, соотв-го направ-ю дея-ти. Треб-я к стажу гражд службы или стажу (опыту) работы по спец-ти для фед гражд служ-х уст-ся указом През-та РФ, для граждх служ-х суб - законом суб РФ. Треб-я к професс-м знаниям и навыкам уст-ся НА ГО с учетом его задач и функций и включ-ся в должн-й регламент гражд служащего.

33.Осн-е права и обяз-ти гос-го гражд-го служ-го. ФЗ о ГГС №79. Права на: обесп-е надлеж-х орг-технич-х условий, необход-х для исп-я должностных обяз-тей; ознак-е с должн-м регламентом и иными док-ми, определ-ми его права и обяз-ти по замещ-й долж-ти гражд- службы, критериями оценки эффект-ти исп-я должн-х обяз-тей, показ-ми результ-ти профес служ-й дея-ти и условиями должн-го роста; отдых, обеспеч-мый устан-ем нормальной продолж-ти служ-го времени, предостав-ем выходных дней и нераб-х праздн-х дней, а также ежегод-х оплач-х осн-го и доп-х отпусков; оплату труда и др выплаты в соотв с НПА и со служебным контрактом; получ-е инф-ции и материалов, необх-х для исп-я должн-х обяза-тей, а также на внес-е предлож-й о соверше-нии дея-ти ГО; доступ к свед-ям, сост-щим гос тайну, если исп-е должн-х обяз-тей связано с исп-ем таких свед-й; доступ в связи с исп-ем должн-х обяз-тей в ГО, ОМС, общ объед-я и иные орг-ции; ознак-е с отзывами о его професс-й служ-й дея-ти и др док-ми до внес-я их в его личное дело, матер-ми личного дела, а также на приобщение к личному делу его письм-х объяс-й и др док-в и матер-в; защиту свед-й о гражд служащем; должн-й рост на конкурсной основе; професс-ю переподг-ку, повыш-е квалиф-ции и стажир-ку; членство в профсоюзе; рассм-е индивид-х служ-х споров; провед-е по его заявл-ю служебной проверки; защиту своих прав и зак-х интересов на гражд службе, включая обжал-е в суд их наруш-я; мед-е страх-е; гос защиту своих жизни и зд-я, членов своей семьи, а также принадл-го ему им-ва; гос пенсионное обесп-е. Гражд служащий вправе с предварит-м увед-ем предст-ля наним-ля вып-ть иную оплач-ю работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов. Осн-е обяз-ти гос гражд служ-го. Соблюдать К-цию, ФКЗ, ФЗ, иные НПА, к-ции (уставы), законы и иные НПА суб РФ и обесп-ть их исп-е; исп-ть должн-е обяз-ти в соотв с должн-м регламентом; исп-ть поручения соотв рук-лей, данные в пределах их полномочий, соблюдать при исп-нии должн-х обяз-тей права и зак-е интересы гр-н и орг-ций; не разглашать свед-я, сост-е гос и иную охран-ю ФЗ тайну, а также свед-я, ставшие ему изв-ми в связи с исп-ем должн-х обяз-тей, в том числе свед-я, касс-ся частной жизни и зд-я гр-н или затраг-е их честь и дост-во; беречь гос им-во, в том числе предост-е ему для исп-я должн-х обяз-тей; предст-ть свед-я о себе и членах своей семьи, а также свед-я о получ-х им доходах и принадлеж-м ему на праве собст-ти им-ве, явл-ся объектами налогообл-я, об обяз-вах имущ хар-ра; сообщать о выходе из гр-ва РФ или о приобретении гр-ва др гос-ва в этот же день; соблюдать огран-я, вып-ть обяз-ва и треб-я к служ-му повед-ю, не нарушать запреты; сообщать предст-лю наним-ля о личной заинтер-ти при исп-нии долж-х обяз-тей, кот м. привести к конфликту инт-в, принимать меры по предотв-ю такого конфликта. Гр служ-й обязан указ-ть стоим-е показ-ли в соотв с треб-ми, устана-ми ФЗ, указами През-та. Гр служ-й не вправе исп-ть данное ему неправомер-е поруч-е (гражд служ-й д. представить в письм-й форме обосн-е неправомер-ти данного поруч-я с указ-м положений зак-ва, кот мб нарушены при исп-нии данного поруч-я, и получить от рук-ля подтв-е этого поруч-я в письменной форме). В случае подтв-я рук-ля служ-й обязан отказ-ся от его исп-я. В случае исп-я служ-м неправомерного поруч-я й служ-й и давший это поруч-е рук-ль несут дисципл-ю, гражд-прав, админ или угол отв-ть. Гр служ-й, замещ-й должность гражд службы категории "рук-ли" высшей группы долж-й гражд службы, в целях искл-я конфликта интересов в ГО не м представлять интересы гр служ-х в выборном профсоюзе данного ГО в период замещ-я им указ должности. Гр служ-е подлежат обяз-ной гос дактилоск-кой рег-ции

34.Огран-я и запреты, связ-е с ГГС. ФЗ о ГГС №79. Огран-я: Гр-н не мб принят на ГС, а гражд служащий не м нах-ся на ГС в случае: признания его недеесп-м или ограниченно деесп-м реш-м суда, вступ-м в зак силу; осужд-я его к нак-ю, исключ-му возм-ть исп-я должн-х обяз-тей по должности гос службы, по приговору суда, вступ-му в зак силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной удимости; отказа от прох-я процедуры оформ-я допуска к свед-м, сост гос и иную охран-ю ФЗ тайну, если исп-е должн обяз-тей по должности связано с исп-ем таких свед-й; наличия заболев-я, препятст-го пост-ю на гражд- службу или ее прох-ю и подтв-го заключ-ем мед учр-я.,близкого родства или св-ва с гр-м служ-м, если замещ-е долж-ти ГС связано с непоср-й подчин-ю или подконтр-ю одного из них другому; выхода из гр-ва или приобр-я гр-ва др гос-ва; наличия гр-ва др гос-ва, если иное не предусм-но МД; предст-я подлож-х док-в или заведомо ложных свед-й при поступлении на ГС; непредст-я свед-й или предст- заведомо ложных свед-й о доходах, об им-ве и обяз-вах имущ-го хар-ра; несобл-е огранич-й, наруш-е запретов и неисп-е обяз-тей. Иные огранич-я, связ-е с поступ-ем на ГС и ее прох-ем, отв-ть за несобл-е огр-ний уст-тся ФЗ. Запреты:. Запрещ-ся: уч-ть на платной основе в дея-ти органа упр-я коммерч-й орг-ей; замещать долж-ть гражд службы в случае: избр-я или назнач-я на гос должность (искл: В соотв с указами През-та зам-ли Председ-ля Прав-ва РФ и фед министры м замещать должти полномх предстлей През-та РФ в фед округах).; избрания на выборную долж-ть в ОМС; избр-я на оплач-ю выборную долж-ть в органе профсоюза, в т. ч. в выборном органе первичной проф. орг-ции, созд. в ГО; осущ-ть предприн-ю дея-ть; приобретать ЦБ, по кот мб получен доход; быть повер-м или предст-м по делам 3х лиц в ГО, в кот он замещает должность гражд службы; получать в связи с исп-ем должн-х обяз-тей вознагр-я от ФЛ и ЮЛ (подарки, ден вознагр-е, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, трансп-х расходов и иные вознагр-я). Подарки, получ-е служ-м в связи с офиц-ми меропр-ми, признаются фед собств-ю и собств-ю суб и передаются служ-м по спец-му акту; выезжать в связи с исп-ем долж-х обяз-й за пределы тер-рии РФ за счет ср-в физ и юрх лиц, за искл служ-х команд-к, осущ-х в соотв с МД или на взаимной основе по догов-ти между фед ОГВ, ОГВ суб ГО др гос-в, межд-ми и ин-ми орг-ми; исп-ть в целях, не связ-х с исп-ем должн-х обяз-тей, ср-ва мат-техн-го и иного обесп-я, др гос им-во, а также передавать их др лицам; разглашать или исп-ть в целях, не связ-х с гражд службой, свед-я, отнес-е к свед-м конфиденц-го хар-ра, или служ-ю инф-ю, ставшие ему изв-ми в связи с исп-ем долж-х обяз-тей; допускать публ-е выск-я, сужд-я и оценки, в т. ч. в СМИ, в отн. дея-ти ГО, их рук-лей, включая реш-я вышест-го ГО либо ГО, в кот гражд служащий замещает долж-ть ГС, если это не входит в его должн-е обяз-ти; принимать без письм-го разреш-я предст-ля наним-ля награды, почетные и спец-е звания (за искл научных) ин-х гос-в, межд-х орг-ций, а также полит-х партий, др общ объед-й и религ-х объед-й, если в его должн-е обяз-ти входит взаимод-е с указ-ми орг-ми и объед-ми; исп-ть преим-ва должн-го полож-я для агитации; исп-ть должн-е полн-я в интересах разл-ных общ-ых объед-й и иных орг-ций, публично выражать отн-е к указ-м объед-м и орг-м в кач-ве ГС, если это не входит в его должн-е обяз-ти; создавать в ГО стр-ры полит-х партий, др общобъед-й (за исключ профсоюзов, ветеранских и иных органов общ самод-ти) и религ-х объед-й или спос-ть созд-ю указ-х стр-р; прекращать исп-е должн-х обяз-тей в целях урег-я служ-го спора; входить в состав органов упр-я, попечит-х или наблюд-х советов, иных органов ин-х неком-х неправит-х орг-ций и дейст-х на тер-рии РФ их стр-х подразд-й, если иное не предусмотрено МД; заниматься без письм-о разреш-я предст-ля нан-ля оплачив-й дея-ю, финанс-й искл-но за счет ср-в иност-х гос-в, межд-х и ин-х орг-ций, ин-х гр-н и лиц без гр-ва. Гр-н после увольнения с гражд службы не вправе: в течение 2х лет замещать долж-ти, а также вып-ть работу на условиях гр-прав дог-ра в коммер-х и некомме-х орг-х, если отд-е ф-ции гос упр-я данными орг-ми входили в долж-е обяза-ти, без согласия соотв комиссии по соблюд-ю треб-й к служ-му повед-ю гос гражд-х служ-х и урег-ю конфликтов интер-в, разглашать или исп-ть в интересах орг-ций либо физ лиц свед-я конфиденц-го хар-ра или служ-ю инф-ю, ставшие ему изв-ми в связи с исп-ем должн-х обяз-тей.

35.Конфликт интер-в на ГГС и пор-к его урег-я. ФЗ о ГГС №79. Конфликт интер-в - ситуация, при кот личная заинтер-ть гр служ-го влияет или м повлиять на объект-е исп-е им должн-х обяз-тей и при кот возникает или мо возн-ть против-е между личной заинтер-ю гр служ-го и зак интер-ми гр-н, орг-ций, общ-а, суб РФ или РФ, спос-е привести к прич-ю вреда этим зак интересам. Под личной заинтер-ю гра служ-го поним-ся возм-ть получ-я гр служ-м при исп-нии должн-х обяз-тей доходов (неосн-ого обогащения) в ден либо натур-й форме, доходов в виде мат выгоды непоср-но для гр-го служ-го, членов его семьи или лиц, сост-х с ним в близком род-ве или св-ве, а также для гр-н или орг-ций, с кот он связан фин или иными обяз-ми. В случае возник-я личной заинт-и гр служащий обязан проинф-ть об этом предст-ля наним-я в письм форме. Предст-ль наним-ля обязан принять меры по предотв-ю или урег-ю конфликта инт-в, вплоть до отстр-я гр служ-го, явл-ся стороной конфликта инт-в, от замещ-й долж-ти. Для соблюд-я треб-й к служ-му повед-ю и урег-я конфликтов интер-в в ГО, фед ГО по упр-ю гос службой и ГО суб по упр-ю гос образ-ся комиссии по урегу-ю конфликтов интер-в. Она образ-ся ПравовымАктом ГО. В состав входят предстль нанимля и (или) уполноме им гр служе (в т. ч. из подразд-я по вопросам гос службы и кадров, юр (прав-го) подразд-я и подразд-я, в кот гр служащий замещает долж-ть), предстль соотв органа по упрю гос службой, а также предст-ли научных и образ-х учр-ний, др орг-ций, приглаш-е органом по упр-ю гос службой по запросу предст-ля наним-ля в качестве независ-х экспертов – спец-в по вопросам, связ-м с гражд службой, без указ-я перс-х данных экспертов. Число независ-х экспертов д составлять не менее 1/4 от общ числа членов комиссии. Составы форм-ся так, чтобы б искл-на возм-ть возник-я конфликтов инт-в, кот м бы повлиять на приним-е комиссиями реш-я. Полож-е о утв-ся указом През-та РФ.

36.Пост-е на ГГС. Замещ-е долж-ти по конкурсу, пор-к и усл-я его пров-я. ФЗ о ГГС №79. На гр службу вправе поступать гр-не РФ, достигшие возраста 18 лет, Влад-е гос языком РФ и соотв-е квалифик-м треб-ям. Поступ-е гр-на на гражд службу для замещ-я долж-ти или замещ-е гр служащим др долж-ти осущ-ся по рез-там конкурса. Конкурс заключ-ся в оценке проф уровня претенд-в на замещ-е долж-ти, их соотв-я устан-м квалифик-м треб-ям к долж-ти. Конкурс не пров-ся: 1) при назнач-и на замещ-е на опред срок полн-чий долж-ти категорий "рук-ли" и "помощники (советники)"; 2) при назнач-и на долж-ти категории "рук-ли", назнач-е на кот и освоб-е от кот осущ-ся През-том или Прав-вом; 3) при заключ-и срочного служ контракта; 4) Гр служ-му, кот по сост-ю зд-я в соотв с мед заключ-ем не м исп-ять должн-е обяз-ти, предост-ся соотв его квалиф-ции и не противоп-я по сост-ю зд-я иная долж-ть.; 5) при сокращении, реог-ции, ликвидации 6) при назнач на долж-ть служащего (гр-на), сост-го в кадровом резерве, сформир-м на конкурсной основе. Конкурс м не пров-ся при назнач-и на отд долж-ти, исп-е обязтей по кот связано с использованиемем сведений, сост-х гос тайну. По решению представителя нанимателя конкурс м не пров-ся при назначении на долж-ти, относ-ся к группе младших должт-ей. Прет-ту на замещ-е мб отказано в допуске к уч-ю в конкурсе в связи с несоотв-ем квалифик-м треб-ям к вакантной долж-ти. Реш-е Мб обжаловано. Для пров-я конкурса ПравовымАктом ГО образ-ся конкурсная комиссия. В состав входят представитель наним-ля и (или) уполном-е им гр служ-е (в т. ч. из подразд-я по ? гос службы и кадров, юр (прав-го) подразд-я и подразд-я, в кот пров-ся конкурс), предст-ль органа по упр-ю гос службой, предст-ли научных и образх учрний, др орг-ций, приглаш-е в кач-ве независ-х экспертов – спец-ов, без указ-я персон- данных. Число независ-х экспертов д сост-ть не менее 1/4 от общ числа членов конкурсной комиссии. Прет-т вправе обжал-ть реш-е. Порядок и условия пров-я конкурса, утв-ся указом През-та РФ.

37. Сист-ма и прав-й статус избир-х комис-ий(=ИК), порядок их форм-я. ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". ИК- коллег орган, формир в порядке и сроки, кот уст законом, орг-ий и обеспеч-ий подг-вку и провед выборов .Виды: а) ЦИК; б) ИК суб РФ; в)ИК МО; г)окружные ИК; д) территор (район, городс и другие) ИК.; е) участков ИК. Сист-ма ИК, их соподчин-ть, полн-чия, строго опр-ны ФЗ и зак-ми суб-та о выб-х. Напр-р,в выб-рах ГД дейст-ют: ЦИК, ИК суб-та, окр-ые, тер-ые, участ-ые ИК. Выборы През-та: те же, кроме окр-ых. ЦИК- вышестоящая комиссия. Прав-й статус ИК: 1) незав-мы ОГВ и ОМС; обл-т собств-й компет-ей;2) осущ полн-ия на пост основе/в теч уст срока;3) финансир за счет ср-в гос (феде либо регион) или мест бюджета;4) формир в уст законом порядке уполномоч органами и омс, либо вышестоящ ИК гос власти на основе предл-ий полит-х партий, изб-х блоков, иных общ-х объе-ий; 5)наделены полн-ями по осущ контроля за соблюде конст прав граждан избирать и быть избранными в органы;6) несут отв-ть за законность своих дейст и решений. Формирование: ЦИК действ-ет на пост-ой основе и явл-ся ЮЛ.Срок полн-чий 5 лет. Состав- 15 членов (5 назнач-ет ГД, 5- СФ, 5- През-т). ИК Суб-та РФ (СРФ) ГО, орг-щие подг-ку и провед. выборов, реф. в РФ в соотв. с комп-ей, уст.законом(ФЗ и Зак. СРФ действуют на пост-й основе и являются ЮЛ. Срок полн-чий ИК СРФ = 5 лет. Форм-ие ИК СРФ осущ-ся зак ОГВ СРФ и высш ДЛ. СРФ. ½ членов – от зак органа СРФ, ½ - от выс ДЛ. СРФ. Гос.(мун.) служащие не могут составлять более ½ от общего числа членов ИК СРФ. В ИК вход члены с правом решающ и с правом совещат голоса. Число членов ИК СРФ с правом решающего голоса устан-ся конст.(уставом), зак. СРФ,не может быть менее 10 и более 14 ИК МО: является Мун. Огранном и не входит в структуру органов местного самоуправл.Уставом МО м.б. придан статус ЮЛ. Срок – 5 лет. Формируются на основе предложений полит. Партий,выдвинувших списки кандидатов.

38.Выборы През-та РФ (=ПРФ): общие полож-я, выдвиж-е и рег-я канд-тов, опред-е рез-в выборов. ФЗ от 10.1.2003 №19 «О выборах президента РФ». Изб-ся на 6лет гражд-ми РФ на основе всеобщего равного и прямого избир.права при тайном голос-ии.По мажоритарн сист-ме абсолютного больш-ва 50 % + 1 голос. Каждый избиратель имеет 1 голос,и все голоса имеют равный вес.(пр-цип рав-ва).Принцип прямого избират.права предполаг.,что избир-ль голосует на выборах за или против кандид-в или списка кандид-в непосред-но. ПРФ мб избран гражд.РФ не моложе 35лет,постоянно прожив.в РФ не <10лет.Несет отв-ть перед народом (т.к. получил от него власть).Занятие долж-ти не >2х сроков подряд. Проц-ра избр-я ПРФ вкл след стадии:-назнач-е выборов;-состав-ие списков избир-ей;-образов избир округов;-образов избир участков;-ИК;-выдвижение канд-ов;-предвыб-ую агитацию;-голос-ие;-подсчет голосов и установл рез-ов выборов. Реш-е о назнач выборов приним СФ не раньше 100 дней, не позднее чем за 90 до дня голосования. Назнач на 2ое воскрес мес, когда был избран предыдущ. Выдвижение Граждане РФ,обладающ пассивным избират правом,м.б. выдвинуты кандидатами в ПРФ путем самовыдвиж или выдвижения полит партиями. Необх собрать подиси не менее 2 млн. (если от партии, допуш к распредл мандатов на пред выборах, то не надо). Для самовыдвиж поддержка инициативн группы не менее 500 чел. В ЦИК надо предост: заявл о согласии баллотиоваться, сведения о размере и об источниках доходов кандидата и об имущ-ве,принадлежащ кандидату на праве собств,о вкладах в банках,ценных бумагах. Кандитат самомтоят опред содержание,формы и методы своей агитации,самостоят проводит ее,а также вправе в установл зак-ом порядке привлекать для ее проведения иных лиц.Кандидиат вправе иметь 600 доверенных лиц+ полит партия может назнач ещё 100. У этих лиц полномочия наблюдат. Кандидат вправе снять свою кандидатуру не позднее, чем за 5 дней до голос-я, в исключит случаях-за день Если никто из кандид-в не набрал необх кол-ва голосов, через 21 день повторн голосован по 2 канди-рам. ЦИК опред-ет рез-ты выборов ПРФ не позднее 10дн со дня голосов-я (на осн-нии данных из нижестоящ-х ИК).Сост-ет протокол о рез-тах выборов. Избранным счит-ся зарег-ый кандидат, который получил > 50% голосов избир-ей, прин-их участие в гол-нии. Также мб назн-но повторн-е голосов-е (2ой тур) и повт-ые выборы (при несостоявш-ся, недействит-ных выборах или если все канд-ты выбыли).

39.Выборы деп-в ГД РФ: общие пол-я, выдв-е и рег-ия списков канд-ов, опред-ие рез-в выборов и распред-е мандатов. ФЗ от 18.05.2005 №51 «О выборах депутатов ГД ФС РФ». Деп-ты ГД избир-ся граж-ми РФ на основе всеоб-го рав-го и прямого избир-го права при тайном гол-ии. Участие в выборах явл-ся своб-ым и добров-ым. ГД- 450 деп-тов. . Деп-ты ГД избир-ся по фед-му избир-му округу пропорц-но числу голосов, под-х за фед-ые списки канд-ов в деп-ты ГД. Кандидат: 21 год, дееспособный, не имеющий гражд-ва, вида на жит-во иностр-го гос-ва, не осужден-ый за тяжк-е, особо тяж-е прест-ие или экстрим-ой направл-ти с непогаш-ной суд-тью, не осужденный по статьям КоАП об изготавл-ии экстрим-их мат-лов или пропаг-ду нац-кой атриб-ки. Выборы назнач-ся През-омраз в 5 лет. Реш-е о назнач-ии- не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голос-ия. Канд-ты в) выдв-ся в составе фед-х списков канд-ов. ЦИК не позднее чем через 10 дней после приема необх-х для рег-ии фед-го списка канд-ов док-ов прин-ет реш-е о рег-и списка или мотив-ое реш-е об отказе в его рег-и. Для рег-ии списка уполномоч--й предст-ль пол-й партии предст-ет в ЦИК:1) 1ый фин-й отчет пол-ой партии; 2) свед-я об изм-х в фед-м списке канд-ов, произош-х после его заверения. + если собирали подписи: подписные листы, протоколы о сборе подп-ей. Определение рез-тов ЦИК не позднее чем через 2 нед после дня гол-я определяет рез-ты выборов деп-в ГД.(на осн-ии протоколов нижестоящ-х ИК).ЦИК сост-ет протокол о рез-тах выб-ов. Несостоявшиеся: 1) если ни один феде-й список кан-в не получил 5 и более % голосов изб-ей, прин-х участие в гол-ии;2) если все фед-е списки канд-ов получили в совок-ти 60 и менее % голосов изб-ей, прин-х участие в гол-ии. Недействит-ные: 1) допущены серьез-е наруш-я 2) если итоги гол-ия приз-ны недейств-ми на части избир-х уч-ков, списки изб-ей на которых на момент оконч-ия гол-ия в сов-ти вкл-ли не < 25% от общего числа изб-лей, вкл-х в списки изб-ей на момент оконч-я голос-я;3) по реш-ю суда. Распред-ние мандатов- методика пропорц-го распред-ния. ЦИК подсчит-т сумму голосов изб-ей, поданных за фед-е списки канд-в. Эта сумма делится на 450 - число депутатских мандатов, распределяемых по федеральному избирательному округу. Получ-й рез-т это 1ое избирательное частное, кот-е испол-ся в проц-се распреде-ия деп-их мандатов. Число голосов изб-ей, получ-ых каждым фед-м списком канд-ов, допущ-м к распред-ию деп-их мандатов, делится на 1ое избир-ное частное. Целая часть числа, пол-го в рез-те такого дел-я, есть число деп-х мандатов, кот-е получает соотв-ий фед-й список канд-ов. Нераспред-ые деп-е мандаты перед-ся по 1му тем фед-м спискам канд-ов, у кот-х оказ-ся наиб-ей дробная часть числа, получ-го в рез-те деления. В 1ую очередь деп-ские мандаты переходят к зарегистр-м канд-м, вкл-м в общефед-ю часть фед-го списка кандидатов, в порядке очер-ти их размещ-я в указ-м списке.

40.Референдум в РФ (=РРФ): вопросы РРФ и порядок их вынес-я на РРФ, порядок реал-ии граж-ми РФ иниц-вы провед-я реф-ума. ФКЗ от 28.06.2004 «О референдуме РФ» РРФ- всенар-е голос-е граждан РФ, обл-их правом на уч-ие в реф-ме, по вопр-м гос-го знач-я. РРФ пров-ся на основе всеоб-го равного прямого и своб-го волеиз-ия граждан РФ при тайном гол-нии. Вопрос РРФ - вопрос гос-го значения, по кот-му предл-ся пров-ти или пров-ся РРФ. Вопросы: 1)проект новой КРФ, вынос-ся Констит-ый собран-ем. 2) выносится проект норм-го акта или вопрос, обязат-ое вынес-е на РРФ которых предусм-но м/д РФ. 3)вопросы гос-го знач-я.4)м вынос-ся вопросы, отнес-ые к ведению РФ или совмест-му вед-нию. На РРФ не могут вынос-ся вопросы: 1) об изм-ии статуса суб-та РФ, закрепл-го КРФ.2) о досрочном прекр-ии или продл-ии срока полн-ий През РФ, ГД итп; 3) об измен-ии полномочий лиц, зам-х гос-е дол-ти РФ 4) о перс-м составе фед-х ОГВ, иных фед-х гос-х органов итд. РРФ не мож-т назн-ся или пров-ся если(исчерп-щий список): 1) военное/ чрезв-ное полож-е на тер-рии РФ, отд-х мест-ях РФ+ в теч-е 3х мес со дня их отмены. 2) в посл-ий год полном-ий ПрезРФ, ГД, общерос-кой избир-ой камп-ии.3)между оф-ным опубл-ем реш-я о назн-ии РРФ и оф-м опубл-ем его рез-ов не мб выд-та инициатива провед-ия.4) повторный РРФ по тем же вопросам- не ранее 2х лет. Инициатива провед-я РРФ принадл-ит:1) не < чем 2 млн граждан РФ, им-х право на участие в РРФ, - при усл-и, что на тер-ии 1го суб-та РФ или в совок-ти за пред-ми тер-ии РФ находится место жит-ва не > 50 тыс из них; 2) Констит-му Собр-ю 3) фед-м ОГВ- в случаях, пред-х м/д РФ. Участники РРФ обр-т инициатив-ю группу по провед-ю РРФ. Она д сост-ять из рег-х подгрупп, созд-мых > чем в половине суб-в РФ (в рег-ой подгр-пе не <100 чел-к, собрание правом-но при учас-тии не <100 уч-ков, их подписи удост-ся нотар-но).ИК не позднее чем за 5 дн уведомл-ся о месте собрания иниц-ной группы и о вопросе. Рег-ная подгр-па направл-ет ход-во о регистр-ии в ИК соотв-го суб-та РФ. ИК уведомл-ет ЦИК- ЦИК провер-ет вопрос на соответ-вие в теч-е 10дн. Не позднее 2х мес со дня рег-ции 1ой регион-ой подг-пы (если их зарегистр-но >половины) в ЦИК подает-ся ход-во о рег-ции иниц-ной группы.(принят-е реш-ия в теч-е 10дн). Далее- сбор подписей в поддержку РРФ. (2млн шт,не >50тыс с суб-та РФ).-Проверка подписей ЦИК (не <40% от необх-го числа).-Решение ЦИК-Назначение През-том РРФ. Через 60-100 дн после офиц-го опублик-ия реш-ния о назнач-ии РРФ в воскр-нье- день провед-ия РРФ

Органы судебной власти и законность в управлении

Основной функцией всей системы судебных органов является реализация задач правосудия. Она осуществляется субъектами су­дебной власти в процессе конституционного, гражданского, админи­стративного и уголовного судопроизводства (ст. 118 Конституции РФ).

Осуществляя правосудие, суды обеспечивают охрану прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организа­ций, государственных и общественных интересов, тем самым спо­собствуя укреплению законности.

Отправление правосудия является основной, но не единствен­ной функцией судов. В процессе своей деятельности они осуществ­ляют и другую функцию, в частности — функцию судебного кон­троля законности издаваемых актов и совершаемых действий ор­ганов исполнительной власти, их должностных лиц.

Основное содержание судебного контроля как способа обеспе­чения законности в управлении состоит в его правовой оценке дей­ствий и решений органов исполнительной власти, их должностных лиц, в выявлении нарушений законности, прав и законных интере­сов граждан, предприятий, учреждений и организаций, условий и причин, их порождающих, принятии мер по восстановлению нару­шенных прав и законных интересов, в привлечении виновных лиц к ответственности.

Субъектами судебного контроля являются Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды.

Важная роль в обеспечении законности в сфере управления принадлежит Конституционному Суду РФ. Его правовой статус оп­ределен Конституцией РФ (ст. 125), Законом РФ от 24 июня 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации" с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным конституционным зако­ном от 15 декабря 2001 г.¹

Конституционный Суд РФ, являясь судебным органом кон­ституционного контроля, разрешает в пределах своей компетенции исключительно вопросы права. Он разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Пре­зидента РФ, обеих палат Федерального Собрания, Правительства РФ; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, отно­сящимся к ведению органов государственной власти РФ и совмес­тному ведению органов государственной власти РФ и органов го­сударственной власти субъектов РФ; договоров между органами го­сударственной'власти РФ и органами государственной власти субъ­ектов РФ; договоров между органами государственной власти субъ­ектов РФ и др.

Он также разрешает споры о компетенции между федераль­ными органами государственной власти, органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, выс­шими государственными органами субъектов РФ.

Органы судебной власти и законность в управлении По Конституции РФ третьей отраслью власти появляется судебная, которая осуществляется только судами на основе закона. Cоздание чрезвычайных судов запрещено. Судебная власть независима от законодательной и исполнительной отраслей власти и осуществляется несколькими видами судопроизводства - конституционным, гражданским, административным, уголовным. Сама судебная система устанавливается Конституцией РФ (гл. 7 "Судебная власть"), Федеральным конституционным законом "О судебной системе в Российской Федерации" 1996 г. и другими федеральными законами. В соответствии с законом судебная система РФ включает в себя Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший арбитражный суд РФ, одноименные суды республик в составе РФ, краевые, областные суды и арбитражные суды края, области, суды и арбитражные суды городов федерального значения, автономной области и автономных округов, а также районные суды, мировые суды и военные суды. По действующей Конституции Российской Федерации судебная власть осуществляется федеральными судами, а также судами субъектов Российской Федерации. Функции судебной власти • Правосудие. • Судебный контроль (надзор) за законностью и обоснованностью применения мер процессуального принуждения. • Толкование правовых норм. • Удостоверение фактов, имеющих юридическое значение. • Ограничение конституционной и иной отраслевой правосубьектности граждан России.

41. Предвыборная агитация, формы и сроки ее проведения.

ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" №67 от 12.06.2002(ред. От 3.12.2012)

Предвыборная агитация — деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов(против всех списков кандидатов).

Право на проведение ПА: граждане, общественные объединения, в т.ч полит. партии. В ПА не могут принимать участие избир. комиссия и ее члены, ГО, ОГВ и МС, благотворит орг., религиозные объединения, гос и муниц. служащие при исполнении ими своих должностных обязан-ей и др. Запрет на использование несовершеннолетних в ПА. За соблюдением правил ПА следит соответствующая ИК, кот. в случае нарушения может отменить свое решение о регистрации кандидата (списка), а также вправе обратиться в Правоохр Орг. В случае проведения повторного голосования АП возобновляется со дня назначения соответствующей комиссией дня повторного голосования.

Предвыборная агитация может принимать следующие формы:

а) призывы голосовать за или против кандидата (списка кандидатов); б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного); в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, списку кандидатов.

Законодательно закрепленные способы проведения предвыборной агитации:

а) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях; б) посредством проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий); в) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; г) иными не запрещенными законом методами.

Сроки: агитационный период — период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.

Согласно Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" агитационный период для кандидата (избирательного объединения) начинается со дня выдвижения кандидата (списка кандидатов) и заканчивается в ноль часов за сутки до дня голосования.

Период агитации в средствах массовой информации в России начинается за 28 дней до дня голосования и заканчивается в ноль часов за сутки до дня голосования.

В России запрещена предвыборная агитация в день, предшествующий дню голосования, и в день голосования. Такие ограничения введены с тем, чтобы дать избирателю сделать осознанный выбор, не под влиянием агитации.