122.Законодательный процесс в Российской Федерации. Понятие и сущность закона. Виды законов в Российской Федерации.

Законодательный процесс представляет собой совокупность последовательно сменяющих друг друга стадий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания.

По Муру – Зак Процесс- это согласованная деятельность Гос. Органов по разработке, принятию, опубликованию и обеспечению вступления в законную силу законов РФ.

Законодательный процесс состоит из следующих основных стадий:

1) законодательная инициатива;2) предварительное рассмотрение законопроекта;3) рассмотрение законопроекта и принятие закона Государственной Думой;4) рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации;5) подписание и обнародование закона Президентом РФ.

Наряду с основными стадиями в законодательном процессе могут присутствовать дополнительные, так называемые факультативные стадии. К ним относятся:1) преодоление разногласий, возникших между Советом Федерации и Государственной Думой в связи с отклонением Советом Федерации принятых Государственной Думой законов;2) повторное рассмотрение Государственной Думой и Советом Федерации законов, отклоненных Президентом РФ.

Законодательный процесс регулируется Конституцией РФ (ст. 104-108), Регламентами палат Федерального Собрания.

Первая стадия законодательного процесса – законодательная инициатива     - представляет собой внесение законопроекта в Государственную Думу субъектами, имеющими на это право.

Согласно ст. 104 Конституции РФ правом обладают:1) Президент РФ;2) СФ;3) члены СФ;4) деп. Г.Д.;5) Правит-во РФ;6) законодательные (представительные) органы субъектов РФ;7) КС РФ;8) ВС РФ;9) ВАС РФ (7,8,9по вопросам своего ведения).

Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу:

1) проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов (далее -законопроектов);2) законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы Российской Федерации, законы РСФСР, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории Российской Федерации актов законодательства СССР;3) поправок к законопроектам.

Необходимым условием внесения законопроекта в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы является представление:

1) пояснительной записки к законопроекту, содержащей предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта;

2) текста законопроекта, с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект;

3) перечня актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, изменению, принятию в связи с принятием данного закона;

4) финансово-экономического обоснования (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат);

5) заключения Правительства РФ в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 104 Конституции РФ.

Законопроект считается внесенным в Государственную Думу со дня его регистрации в Управлении документационного обеспечения Аппарата Государственной Думы.

Вторая стадия –  предварительное  рассмотрение законопроекта. Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной Думой, направляется Советом Государственной Думы в соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным по законопроекту. Одновременно законопроект направляется в другие комитеты, комиссии, депутатские объединения, Президенту РФ, в Совет Федерации, Правительству РФ для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.

Законопроект по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов направляется Советом Государственной Думы в законодательные органы субъектов Федерации для подготовки предложений и замечаний.

По поручению Совета ГД или ответственного комитета Правовое управление Аппарата Государственной Думы осуществляет правовую экспертизу законопроекта.

Подготовленный к рассмотрению законопроект направляется в Совет ГД для внесения на рассмотрение палаты.

До принятия законопроекта в первом чтении субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, имеет право: по предложению ответственного комитета изменить текст законопроекта; отозвать внесенный им законопроект на основании письменного заявления.

Третья стадия - рассмотрение законо-кта и принятие закона ГДй. Рассмотрение законо-кта ГДй осуществляется в 3х чтениях.

При рассмотрении ГДй закон-кта в 1 чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта К РФ, его актуальности и практической значимости.

При рассмотрении закон-кта заслушиваются предложения и замечания депутатских объединений, полномочных представителей Президента РФ, Правительства РФ в Государственной Думе, представителей законодательных органов субъектов Федерации, других лиц, приглашенных для участия в обсуждении.

По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может:

1) принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок;2) отклонить законопроект;3) принять закон.

В случае принятия законопроекта в первом чтении Государственная Дума устанавливает срок подачи поправок к законопроекту и внесения его на 2 чтение.

Поправки к законопроекту, принятому в 1 чтении, вносятся субъектами права законодательной инициативы в ответственный комитет. Ответственный комитет изучает и обобщает внесенные поправки.

Законопроект вместе с поправками к нему рассылается Президенту РФ, в Совет Федерации, в Правительство РФ, субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, депутатам Государственной Думы не позднее чем за 15 дней до его рассмотрения во втором чтении.

В начале 2 чтения закон-кта в ГД с докладом выступает представитель ответственного комитета. Докладчик сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в ответственном комитете, о поступивших поправках и результатах их рассмотрения.

Затем председательствующий выясняет, имеются ли возражения против поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст законопроекта, рассматриваемого во втором чтении. Если возражений не имеется, председательствующий ставит на голосование вопрос о принятии в целом поправок.

После этого Государственная Дума переходит к рассмотрению поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению.

По окончании голосования по поправкам председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. По предложению депутатов Государственной Думы в день принятия законопроекта во 2м чтении может быть проведено голосование о принятии закона в целом.

Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения с участием Правового управления Аппарата Государственной Думы возможных внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и для редакционной правки, необходимой в связи с изменениями, внесенными в текст законопроекта при рассмотрении его во втором чтении.

По завершении этой работы законопроект представляется ответственным комитетом в Совет Государственной Думы.

Совет Государственной Думы назначает третье чтение законопроекта для голосования в целях его принятия в качестве закона. При рассмотрении законопроекта в 3 чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав и статей. Если законопроект не принят Государственной Думой в третьем чтении, он не подлежит дальнейшему рассмотрению. В исключительных случаях по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов Государственной Думы, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения.

Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Закон Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральный конституционный закон считаются одобренными, если за их одобрение проголосовало не менее чем две трети от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый Государственной Думой федеральный закон, федеральный конституционный закон, одобренный закон Российской Федерации о поправках к Конституции РФ в течение пяти дней передаются Государственной Думой на рассмотрение Совета Федерации.

Если принятый Государственной Думой федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии со ст. 106 Конституции РФ и если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации, то в течение пяти дней этот федеральный закон направляется Государственной Думой Президенту РФ для подписания и обнародования.

Четвертая стадия - рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации. Поступивший из Государственной Думы федеральный закон, федеральный конституционный закон, одобренный закон Российской Федерации о поправках к Конституции РФ регистрируется в Совете Федерации и в срок, не превышающий 48 часов, вместе с сопровождающими документами направляется всем членам Совета Федерации. Председатель Совета Федерации назначает комитет палаты, ответственный за подготовку заключения по данному закону.

По результатам обсуждения принятого Государственной Думой федерального закона Совет Федерации принимает одно из следующих решений: одобрить или отклонить федеральный закон.

Постановление Совета Федерации об одобрении федерального закона принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Решение об отклонении федерального закона оформляется постановлением Совета федерации.

Если при повторном рассмотрении Государственной Думой федерального закона, отклоненного Советом Федерации, Государственная Дума приняла его в редакции, учитывающей часть предложений Совета Федерации либо содержащей изъятия или новые положения по отношению к ранее принятой редакции, федеральный закон рассматривается Советом Федерации как вновь принятый.

Постановление Совета Федерации об отклонении или одобрении принятого Государственной Думой федерального закона в пятидневный срок направляется в Государственную Думу.

Принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации федеральный закон вместе с постановлением Совета Федерации в пятидневный срок со дня подписания постановления направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и обнародования.

Для принятия федерального конституционного закона необходимо, чтобы проект федерального конституционного закона, рассмотренный и одобренный Государственной Думой, был одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Пятая стадия — подписание и обнародование закона Президентом РФ.

 В соответствии со ст. 107 Конституции РФ Президент РФ в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов и федеральных законов регулируется Федеральным законом от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».  *   В соответствии с этим Законом на территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, которые официально опубликованы. Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Факультативная стадия - повторное рассмотрение Государственной Думой и Советом Федерации законов, отклоненных Президентом РФ.

Президент РФ по Конституции РФ обладает правом отлагательного вето в отношении федеральных законов, принятых Государственной Думой и одобренных Советом Федерации. В отличие от федеральных законов на федеральные конституционные законы право отлагательного вето Президента РФ не распространяется.

Если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают данный закон.

Федеральный закон, отклоненный Президентом РФ, передается Советом Государственной Думы на заключение в ответственный комитет, который в течение 10 дней рассматривает мотивы решения Президента РФ об отклонении федерального закона. По итогам рассмотрения ответственный комитет выносит одно из следующих решений:

1) принять федеральный закон в редакции, предложенной Президентом РФ;1) согласиться с мотивами решения Президента РФ и снять федеральный закон с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой;2)  принять федеральный закон с учетом предложений Президента РФ;создать специальную комиссию для преодоления возникших разногласий;3) одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции.

Государственная Дума может принять решение об одобрении закона в ранее принятой Государственной Думой редакции, то есть о преодолении президентского «вето». Решение в этом случае принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый или одобренный в ранее принятой редакции федеральный закон в течение 5 дней направляется Председателем Государственной Думы в Совет Федерации.

Если при повторном рассмотрении Государственной Думой федерального закона, отклоненного Президентом РФ, он принят в новой редакции, то федеральный закон рассматривается Советом Федерации как вновь принятый.

При повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Президентом РФ и одобренного Государственной Думой в ранее принятой редакции, Совет Федерации вправе не открывать обсуждения и поставить на    голосование вопрос об одобрении закона в ранее принятой редакции или открыть обсуждение. По окончании обсуждения вопрос об одобрении закона в ранее принятой редакции ставится на голосование. Закон считается одобренным, если решение об этом было принято большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации. Одобренный Советом Федерации федеральный закон в течение пяти дней направляется председателем Совета Федерации Президенту РФ. Если за одобрение федерального закона проголосовало менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации, закон считается отклоненным палатой.

Закон - это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принятый в строго определенном особом порядке, устанавливающий наиболее важные общественные отношения.

Классификация видов по юридической силе законы подразделяются на конституционные и обыкновенные. Конституционные законы определяют основные начала государственного и общественного строя, правовое положение личности и организаций. На основе конституционных законов строятся и детализируется вся система нормативно - правовых актов. Конституция РФ по отношении к другим нормативно - правовым актам, в том числе и законом, обладает высшей юридической силой.

В Конституции РФ 1993 г. предусмотрено издание 14 конституционных законов (О Правительстве РФ, О Конституционном Суде РФ и др.) Конституционные законы имеют более сложную процедуру принятия, чем обыкновенные законы. Конституция Российской Федерации. От 12.12.1993г.- М.,1993г. В России на принятый конституционный закон не может быть наложено вето Президента.

В федеративном государстве законы разделяют на федеральные (общефедеральные) и законы субъектов федерации.

Федеральные конституционные законы регулируют наиболее важные общественные отношения и касаются соответственно ключевых конституционных институтов народовластия, федерализма, государственного устройства. Большинство из названных в Конституции РФ Федеральных конституционных законов уже приняты. Это, например Федеральные конституционные законы «О правительстве РФ», «О Конституционном Суде РФ», «О Верховном Суде РФ», «О государственном флаге РФ». «О Гербе РФ», «О гимне РФ», «О чрезвычайном положении». 

Наиболее распространенным видом законов являются законы, получившие в доктрине права наименование обычного федерального закона в отличие от конституционного. С 1991 года было принято более полторы тысяч федеральных законов. Обязательное принятие некоторых предусмотрено самой Конституцией РФ (так называемы «назывные»). Это, например, законы «О гражданстве РФ», «Об альтернативной военной службе», «О полномочиях, организации и порядке деятельности прокуратуры РФ».

Обыкновенные законы можно поделить на кодификационные (основы, кодексы) и текущие. К кодификационным в первую очередь относятся Основы (основные начала) и законодательства РФ и Кодексы.

Основы - это федеральный закон, который устанавливает принципы и определяет общие положения регулирования отраслей права и сфер общественной жизни. Основы законодательства могут быть изданы только по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Основы - это базовые акты, открывающие дорогу более конкретным законам и другим нормативно-правовым актам РФ, как и ее субъектам. В РФ, например, приняты Основы законодательства «О физической культуре и спорте», «Об охране здоровья населения», «О нотариате».

Кодекс - это закон кодификационного характера, в котором объединены на основе единых принципов все или единая масса норм, достаточно детально регулирующих определенную область общественных отношений. Кодек чаще всего относится к определенной области права (например Уголовный Кодекс). Но есть Кодексы и межотраслевого характера. Например, Лесной, Воздушный и т.д.

В федеративном государстве, каким является Россия, различаются законы федеральные и законы субъектов федерации. Четкое выявление двух пластов законодательного регулирования - федерального и регионального - обусловлено новыми подходами в решении проблем федеративного устройства России и распределения компетенции между Федерацией и ее субъектами.

123.Конституционно-правовой статус и полномочия Счетной палаты Российской Федерации.

СП РФ явл-ся пост-но действ-им орг. гос. финан-го контроля, образуемым ФС РФ и подотчетным ему. Правовое положение Счетной палаты определяется Конституцией (ч. 5 ст. 101) и Федеральным законом от 16 декабря 1994 г. «О Счетной палате РФ». Конституция РФ не содержит прямых предписаний, характеризующих правовое положение Счетной палаты. создается взаимосвязь между Счетной палатой и системой представительных органов страны.(абз 1 ст 1 фз о счет палате) При этом Счетная палата не находится в структуре Федерального Собрания.

Бюджетный кодекс РФ определяет место Счетной палаты следующим образом:  -     абз. 1 п. 4 ст. 151 относит Счетную палату к органам государственного или муниципального финансового контроля; 

- абз. 10 ст. 164 относит Счетную палату к участникам бюджетного процесса, обладающим бюджетными полномочиями на федеральном уровне. 

Нет единого мнения о правовом положении Счетной палаты РФ и в научных трудах.

1. Счетная палата: форма парламентского контроля при признании ее организационной и функциональной независимости и подотчетности палатам.

2. Сторонники подхода предлагают, по сути, превратить Счетную палату РФ в орган не только парламентского, но и президентского финансового контроля.

3. подход заключается в том, чтобы превратить Счетную палату в орган, полностью независимый от всех других государственных органов, в том числе и от палат Федерального Собрания.(много минусов, к какой ветви власти тогда относить?)

4. подход имеет своей целью ослабить влияние Федерального Собрания на формирование Счетной палаты, сохранив, однако, ее подотчетность палатам Федерального Собрания. ( самим аудиторам избирать председателя)

СП сост-ит из Председ СП, зам председ СП, аудиторов СП, аппарата СП. Структуру и штатное распис-е аппарата СП утв-ет Коллегия СП по представ-ю Председ СП в пределах средств на содерж-е СП. Председ СП назнач-ся на долж-ть ГД по представ-ю През ср на 6л. Зам Председ СП назнач-ся на долж-ть СФ по представ-ю През ср на 6л. Аудиторами СП явл-ся ДЛ, возглав-щие опред-ые направ-я деят-ти СП, кот охватывают комплекс, группу или совок-сть ряда дох-ых или расх статей фед бюджета, объед-ых единством назнач-я. Конкретное содерж-е направ-я деят-ти СП, возглавляемого 1 из аудиторов СП, устан-ся Коллегией СП. По представ-ю През СФ и ГД назначают по 6 аудиторов СП ср на 6л. Для рассм-я вопр планир-ия и орг-ции работы СП, методологии контрольно-ревизионной деят-ти, отчетов и информ-ных сообщ, направ-ых СФ и ГД, образ-ся Коллегия СП. В состав Коллегии СП входит Председ СП, зам Председ СП и аудиторы СП. Аппарат СП состоит из инспекторов СП и иных штатных сотрудников.

Полном-ия: орг-ция и проведение операт-го контроля за исп-нием фед бюдж в отчетном году(Фед бюджет-основной финанс плангосударства на финансовый год, имеющий силу закона после его утверждения ФС в виде федерального закона); провед-е комплексных ревизий и тематич-х проверок по отдельным разделам и статьям фед бюдж, бюдж фед внебюдж-х фондов; эксп-зу проектов фед бюдж, зак и иных НПА, м/н дог РФ, фед программ и иных док-ов, затраг-щих вопр фед бюджета и финансов РФ; анализ и исслед-е наруш-й и отклон-й в бюдж процессе, подготовку и внес-е в СФ и ГД предлож-й по их устран-ю, а также по совершен-нию бюдж зак-ва в целом; подготовку и представ-е заключ-й в СФ и ГД по исп-ю фед бюдж и бюдж фед внебюдж-х фондов в отчетном году; подготовку и представ-е заключ-й и ответов на запросы ОГВ РФ.

124.Конституционно-правовой статус Правительства Российской Федерации. Порядок формирования и структура Правительства Российской Федерации. Основание и порядок отставки Правительства Российской Федерации

Согласно принципу разде-ия властей, на основе которого строится гос власть в РФ, осн-ое назначение исп-ной власти состоит в осущ-нии управленческой, организационной деятельности, направленной на исполнение правовых актов, принятых представительными органами. Испол-ую власть в РФ осуществляет Правительство РФ (ст. 110 К РФ)

Конституционно – правовой статус Правительства РФ складывается из совокупности конституционных норм, закрепляющих его положение в системе органов государственной власти. Конституционно-правовой статус Правительства РФ включает в себя следующие элементы: 1) правовые нормы, регулирующие порядок формирования, срок полномочий, отставку Правительства РФ; 2) правовые нормы, устанавливающие компетенцию Правительства РФ;(перечень в 114 КРФ) 3) правовые нормы, регулирующие порядок деятельности Правительства РФ.(114ст КРФ)

Прав сост-ит из Председ Прав, зам-лей Председ Прав и фед мин-ров. Председ Прав назнач-ся През с согл-я ГД. Председ Прав не позднее недел-го ср-ка после назнач-я представляет През предлож-я о структуре ФОИВ. Председ Прав предлагает През кандидатуры на долж-ти зам-лей Председ Прав и фед мин-ров.

Прав-во м подать в отставку, кот приним-ся или отклон-ся През-ом.

През м принять реш-е об отставке Прав-ва. ГД м выразить недоверие Прав-ву. Постан-е о недоверии Прав приним-ся больш-вом голосов от общего числа деп ГД. После выраж-я ГД недоверия Прав През-т впр объявить об отставке Прав-ва либо не соглас-ся с реш ГД. В сл если ГД в теч 3х мес повторно выразит недоверие Прав, През-т объявляет об отставке Прав либо распускает ГД. Председ Прав м поставить перед ГД вопр о доверии Прав. Если ГД в доверии отказ-ет, През в теч 7 дн принимает реш-е об отставке Прав или о роспуске ГД и назнач-и нов-ых выборов. В сл отставки или слож-я полном Прав по поруч-ю През продолжает дейст-ть до сформир-я нового Прав. Перед вновь избранным През-ом Прав-во слагает свои полном-ия.

Согласно Указу През-та России, в структуру Прав-ва РФ входят, кроме того, гос. комитеты (такие, как Комитет по науке и технологиям. Гос. таможенный комитет РФ, Комитет РФ по печати и др.), фед службы (такие, как Фед. служба налоговой по­лиции, Фед. служба по телевидению и радиове­щанию и др.) и агентства (Российское космическое агентство. Фед агентство правительственной свя­зи и информации). Руководители вышеуказанных коми­тетов, служб и агентств не являются членами Прави­тельства РФ.

Председ Прав-ва- Медведев, 1ый зам-тель Шувалов. МИД- Лавров, мин оборона-Шойгу ( для тех кто не помнит)