78.Правовые основы организации управления.

Классификация правовых актов по этим критериям позволяет расширить представление о правовых основах организации управления, их сложной структуре в современных условиях.

Виды правовых актов организации управления в зависимости от юридической силы:

а) Конституция Российской Федерации, закрепляющая в общем виде структуру экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности;

б) федеральные конституционные и федеральные законы;

в) постановления палат Федерального Собрания;

г) конституции, уставы и законы субъектов РФ. Уставы субъектов РФ, кроме республик, имеют большое значение для организации управления на уровне этих субъектов. В уставах, принимаемых законодательными (представительными) органами соответствующих субъектов РФ, регламентируются важнейшие вопросы структуры органов управления и их статуса;

д) подзаконные акты Президента РФ, Правительства РФ и иных органов исполнительной власти. Среди актов данной группы особое место занимают Указы и распоряжения Президента Российской Федерации. С одной стороны, они подзаконны, поскольку, как известно, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. С другой, они могут издаваться для регулирования общественных отношений первичным образом, то есть тех, которые не урегулированы федеральными законами.

е) определенные вопросы внутренней самоорганизации решаются с помощью правовых актов соответствующих органов и их должностных лиц – положений об органах исполнительной власти, типовых регламентах (устанавливающих общие правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий и взаимодействия этих органов), регламентах отдельных федеральных органов исполнительной власти, административных регламентах исполнения государственных функций и оказания государственных услуг.

В зависимости от принципа федерализма система правовых актов, регламентирующих организацию управления, формируется на основе разграничения компетенции органов государственной власти РФ и ее субъектов в области организации управления в целом и конкретных сферах и отраслях.

По содержанию различаются общие правовые акты, распространяющие свое действие на общественные отношения независимо от того, в какой сфере или отрасли они возникают (например, антимонопольное законодательство), и специализированные,регламентирующие вопросы организации управления в отдельных отраслях и сферах – например, Федеральный Закон от 31 мая 1996 г. “Об обороне” закрепляет основы управления обороной РФ.

79. Общие функции и полномочия федеральных Органов исполнительной власти в области управления

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" ( измен 22.06.2010)

Общие – одинаковые по своему х-ру ф-ции и полном. Полож-ми о ФОИВ закреп-ся: а) общие для всех органов; б)общие для каждого вида: фед мин-в, ФС, ФА; в) специфич. для каждого их вида ф-ции и полн-я. Все ФОИВ: осущ. ф-ции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренные на их содержание и реализацию возложенных на них ф-ций; организуют прием и рассмотрение обращений гр-н; обесп. защиту сведе-й – гос. тайны; орг-ют проф. подг-ку, повышение квал., стажировку раб-ков; вправе запрашивать свед-я, необх-е для принятия реш. по отнес-х к их комп-ии вопросам; создавать координационные и совещат. органы (советы, коллегии), в т.ч. межведомственные в установленной сфере д-ти. Общие полн-я иногда имеют различия в зав-ти от того, кто ими руководит: Пр-во\През. Общие ф-ции и полномочия федер. Мин-в: внесение в Правит-во проектов ФЗ по кот. требуется решение Правительства, а также проектов планов работы и прогнозных показ-лей деятельности мин-в; Принятие НПА по опред-м, специфич. для каждого мин. вопросам; обобщ-ние практики прим-ия зак-ва РФ; контроль и координация д-ти подвед-х ФС и ФА; утв-е сведений, сост-х гос. тайну. ФС и ФА, руководимые През. и Пр-вом, обладают более широкими ф-циями и полном-ми, чем подведомств. федер. министерствам. Они вып-ют отдельные общие ф-ции и полн-я, такие же, как и мин.(Н: осущ-ют нормативно-правовое регулирование в порученной сфере). Общие для ФС ф-ции и полн-я: осущ. контроля и надзора; прим-е мер огранич-го, предупред., профилактич. х-ра, напр-х на недопущение\пресечение нарушений ЮЛ и гр-ми обязат. треб-ий в устан-ой сфере д-ти, ликвидация посл-й нарушений. Осущ. ряда важных полномочий по орг-ции и д-ти ФС возложено на рук-ля службы: внесение предл-ий по форм-ию проекта федер. бюджета в части финанс-ия обесп-ия д-ти службы. Общие ф-ции ФА сведены к реализации гос. п-ки, оказанию гос. услуг и управл-ю гос. им-вом в уст-ой сфере. В целом в НПА достаточно подробно реглам-ся ф-ции и полн-ия ФОИВ, опред-е спецификой их д-ти.

80.Организационно-правовые формы управления промышленностью и энергетикой. Государственный контроль (надзор) . Прав осн: Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (из мен 25.12.12.), Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (25.06.12), Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" измен 3.12.12), Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (измен от 30.12.12), Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294 "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии" измен от 3.12.12

Конституция РФ относит к ведению РФ:

• управление федеральной государственной собственностью;

• установление основ федеральной политики и федеральных программ экономического развития;

• установление основ единого рынка;

• федеральные энергетические системы, ядерную энергетику, оборонное производство.

К совместному ведению РФ и ее субъектов относится разграничение государственной собственности в сфере промышленного производства. Вне этих пределов субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Органы исполнительной власти, осуществляющие управление промышленностью:

• Правительство РФ:

o осуществляет управление федеральной государственной собственностью;

o принимает меры по реализации государственной политики в промышленности;

o прогнозирует промышленное развитие РФ;

o принимает меры по защите отечественных производителей;

o учреждает казенные предприятия, государственные промышленные корпорации, концерны, акционерные общества;

o утверждает их уставы и формирует руководство;

o решает вопросы конверсии государственных предприятий.

-Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим:

функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, энергосбережения и повышения энергетической эффективности при обороте товаров, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства, внешней и внутренней торговли, общественного питания и бытового обслуживания, народных художественных промыслов;

функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, фармацевтической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, электронной, авиационной и судостроительной промышленности, промышленности средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов и специальной химии, химического разоружения, промышленности обычных вооружений, народных художественных промыслов;

функции по поддержке экспорта промышленной продукции, обеспечения доступа на рынки товаров и услуг, выставочной и ярмарочной деятельности, по проведению расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товаров, а также компенсирующих мер, предусмотренных Соглашением о единых правилах предоставления промышленных субсидий от 9 декабря 2010 г., по применению мер нетарифного регулирования, а также функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности, за исключением вопросов таможенно-тарифного регулирования и вопросов, связанных с присоединением Российской Федерации к Всемирной торговой организации;

функции федерального органа по техническому регулированию.

• Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт)

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений.

• Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, возобновляемых источников энергии, освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции, и в сфере нефтехимической промышленности, а также функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов.

• ФЕДЕРАЛЬНая СЛУЖБа ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,

ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является:

• уполномоченным органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии (органом федерального государственного надзора в области использования атомной энергии);

• уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности);

• органом государственного горного надзора;

• органом федерального государственного энергетического надзора;

• органом федерального государственного строительного надзора;

• регулирующим органом в соответствии с Конвенцией о ядерной безопасности и Объединенной конвенцией о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, а также компетентным органом Российской Федерации в соответствии с Поправкой к Конвенции о физической защите ядерного материала.

Промышленные организации могут существовать в следующих организационно-правовых формах:

• предприятия и объединения государственного характера;

• акционерные общества.

Промышленные предприятия могут находиться и в муниципальной собственности, в состав которой входят муниципальные предприятия. Органы местного самоуправления вправе создавать предприятия для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации, они определяют цели, условия и порядок их деятельности.