71. Правовые основы военной службы: понятие и принципы.

Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" ( посл измен.30.12.12), Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" ( измен от 30.12.12), Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" ( измент от 30.12.12), Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" ( изм 5.04.2011), Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" измен 08.12.2011.

ВС – вид фед госуд службы, представляющий собой профессиональную служебную деят-ть гр-н на воинских долж-тях в Воор. Силах, др. войсках, воинских формир. и органах, осущ-х ф-ции по обесп-ю обороны и безоп-ти госудасртва.

Правовая основа - система нормативных правовых актов обеспечивающих эффективное регулирование вопросов организации и деятельности военной службы

Ст. 3 Федерального закона о воинск обяз-ти определяет основы правового регулирования воинской обязанности и военной службы и систему законодательства, которую составляют Конституция Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации закрепляет обязанность гражданина защищать свое Отечество.

Конституция РФ закрепляет основы обороны и безопасности государства. Так, согласно ст. 71 в силу особой значимости к исключительному ведению Российской Федерации отнесены: вопросы войны и мира; оборона и безопасность; федеральная государственная служба; определение статуса и защита Государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и т.д.

Прох-е ВС осущ-ся: гр-ми по призыву и в добров-м порядке (по контракту), иностр гр-ми- по контракту на воин долж-тях, подлеж-х замещ-ю солдатами, матросами, серж-ми и старш-ми.

Принципы:

- Принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав (принцип законности)

- принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина базируются на положениях ст.ст. 2 и 18 Конституции Российской Федерации. Основное назначение военной службы согласно указанному принципу — обеспечение прав и свобод человека и гражданина, осуществляемое через деятельность по реализации задач обороны и безопасности.

- Принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Государственная власть в Российской Федерации, являющейся федеративным государством, осуществляется не только федеральными органами власти, но и органами власти субъектов Российской Федерации, между которыми существует разграничение предметов ведения.

Единая государственная власть осуществляется посредством исполнения государственной службы, которая также является единой на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации. Вопросы обороны и безопасности, войны и мира, Государственной границы и некоторые другие находятся в исключительном ведении Российской Федерации и составляют суть деятельности отдельных федеральных органов государственной власти. В указанных целях государством учреждаются специальные организации и органы, в которых предусматривается особый порядок исполнения служебных обязанностей, организации, реализации отношений — военная служба.

- Принцип единства распространяется на все ветви государственной власти в Российской Федерации. Однако особенность реализации указанного принципа применительно к военной службе заключается в том, что военная служба должна организовываться и функционировать только на федеральном уровне, т. е. войска и воинские формирования должны быть подчинены только федеральным органам государственной власти, в противном случае у органов власти субъектов Российской Федерации была бы возможность решать реально существующие противоречия с помощью вооруженной силы, что наглядно видно на примере Чеченской Республики.

- Принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти. В п. 4 ст. 5 Федерального закона «Об основах государственной службы» установлено, что государственная служба также основана на принципе разделения законодательной, исполнительной и судебной власти.

И следовательно, ее можно дифференцировать на государственную службу в органах представительной, исполнительной и судебной власти.

Особенностью военной службы является то обстоятельство, что она осуществляется в основном в сфере исполнительной власти, т. е. в государственных органах, относящихся к федеральным органам исполнительной власти, которые, в частности, осуществляют управление государственными военными организациями, в которых предусмотрена военная служба.

- Принцип равного доступа граждан к государственной службе, в том числе к военной службе как государственной службе особого вида в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой, или принцип «равного права», соответствует положению Всеобщей декларации прав человека и гражданина, согласно которой «каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность ... допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе», а также ст. 32 Конституции Российской Федерации, в которой сказано: «Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе»

Из данного принципа есть ряд исключений. Общие ограничения изложены в ст. 21 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» и связаны с возрастом гражданина при поступлении на службу,его дееспособностью, совместной службой родственников, совместительством и т. д.; для военной службы как государственной службы особого вида они имеют свои особенности.

Особенность реализации принципа равного доступа граждан к государственной службе в отношении военной службы заключается в том, что, с одной стороны, военная служба является в мирное время правом гражданина Российской Федерации добровольно исполнять конституционную обязанность по защите своего Отечества, а с другой — обязанностью всего мужского населения исполнять военную службу по призыву, также реализуя при этом конституционную обязанность по защите Отечества.

Применительно к военной службе указанный принцип находит подтверждение в единых требованиях к военнослужащим, призываемым на военную службу, по состоянию здоровья, а поступающим на нее в добровольном порядке, т. е. по контракту, также по профессионально-психологической пригодности, уровню образования, профессиональной и физической подготовке.

Основные вопросы организации прохождения военной службы отражены в Положении о порядке прохождения военной службы Положении о порядке прохождения военной службы, которым федеральным органам исполнительной власти делегирован ограниченный круг полномочий по вопросам прохождения военной службы.

- Принцип профессионализма и компетентности закреплен в подп. 8 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации». Термином «профессионализм» обозначается глубокое и всестороннее знание практических навыков в определенной области общественно полезной деятельности и владение ими; термином «компетентность» — знание предмета деятельности, наличие профессионального образования, навыков в работе, изучение и освоение передового опыта.

- Принцип гласности в осуществлении государственной службы базируется на ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации, согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Указанный принцип не является абсолютным и имеет определенные рамки, установленные Федеральным законом «О статусе военнослужащих»: «Военнослужащие, реализуя право на свободу слова, выражение своих мнений и убеждений, доступ к получению и распространению информации, не вправе разглашать государственную и военную тайну, обсуждать и критиковать приказы командира» (ст. 7).

Таким образом, военная служба фактически основывается на сочетании гласности и соблюдения государственной тайны в деятельности военнослужащих.

-Принцип ответственности за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей имеет целью ориентировать военнослужащих на добросовестное, целесообразное и законное осуществление своих должностных обязанностей и практически означает, что невыполнение или ненадлежащее выполнение этих обязанностей должны повлечь за собой применение мер юридической ответственности.

Военнослужащие могут состоять в общественных, в том числе религиозных, объединениях, не преследующих политических целей, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы.

72. Понятие и основы классификации форм деятельности органов исполнительной власти.

Формы деят-ти ОИВ предст собой внешн и устойч фиксир-е проявл-я воздействий в процессе деят-и ОИВ по формир-ю целей и реализ-и функций и задач гос управл-я.По формам исполнит деят-ти можно в какой-то мере судить что, и как надо делать. Формы обычно классифцир в 2 гр: правовые (правотворч, правоприменит деят-ть, правоохр деят-ть) и неправовые (дел-ся на организационно-технич и материально-технич обеспеч-я. + иногда отдельно выдел Организац-прав (смешанная). Например, разработка оптим организац-й структ и утвержд-е правовым актом штатной числ-ти территор-го ОИВ. Примен-е различн форм управленч-й деят-ти отраж хар-р гос управл-я. Первчн формой все же принято счит юридич.