44.Механизм гос. Управления.

Предназначение механизма административно-правового ре¬гулирования состоит в переводе управленческих отношений в состояние адми¬нистративно-правовых. Компоненты механизма – субъекты, функции, формы,методы, и стадии, которые выражают сущность и содержание государственного управления. В составе функций выделяются: анализ ситуаций(определение целей и задач регулирования), прогнозирование(научное обоснование перспектив - выработка стратегии управления и предвещание его результатов исходя из анализа процессов, происходящих в жизни общества), программирование(определение целей деятельности экономических организационно-правовых условий и средств их достижения), планирование(определение достижения конкретных результатов деятельности в определенный период, определение путей и средств их достижения), информационное обеспечение(деятельность исполнительной власти информационно обеспечивается, что является основой взаимоотношений между управляющим субъектом и управляющим объектом), регулирование(установление определенного правового режима деятельности, либо решение вопроса в зависимости от изменения условий), организация(формирование системы государственного управления и обеспечение ее функционирования , заключающейся в определении и образовании системы органов государственного управления, установлении их правового режима), координация(обеспечение согласованной работы органов управления, подведомственным им объектов с целью эффективного выполнения поставленных задач, достигается либо соглашением м/у ее участниками, либо властными предписаниями) и контроль(установление соответствия фактической деятельности правовым предписанием и задачами).

45.Понятие и основные признаки админинистративных правоотн-ний.

Под административно-правовым отношением (АПО) понимается урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, ус¬тановленных и гарантированных административно-правовой нормой. Признаки АПО: они являются властеотношениями, то есть обусловлены, как правило, неравенством участников; выступают результатом реализации АПН; для них характерно наличие обязательного субъекта, наделенного полномочиями государственно-властного характера; возникают в связи с практической деятельностью органов государственного управления; могут возникать по инициативе любой из сторон, и согласие второй стороны не является обязательным; споры в рамках АПО разрешаются чаще всего во внесудебном (административном) порядке; при нарушении требований АПН стороны несут юридическую ответственность перед государством с учетом тяжести наступивших последствий; по своей сути являются организационными, то есть направлены на организацию совместной деятельности субъектов государственного управления. Элементы АПО: субъекты правоотношения, объекты правоотношения, содержание правоотношения. Субъектом АПО является лицо (физическое или организация), обладающее административной правосубъектностью.

К физическим лицам как субъектам АПО относятся граждане РФ, лица с двойным гражданством, иностранные граждане и лица без гражданства. В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства установлен национальный правовой режим. В отношении иностранных граждан вводится ряд правоограничений. Так, они не могут быть приняты на государственную службу, допущены к деятельности, связанной с государственной тайной, не могут участвовать в отправлении правосудия, не могут быть членами политических партий, на них не распространяется воинская обязанность и др. К организациям как субъектам АПО относятся как государственные, так и негосударственные организации. При этом следует обратить внимание, что организации могут и не обладать статусом юридического лица. Объекты АПО — это то, на что направлено воздействие субъектов отношений. К ним относятся самые разнообразные блага и явления, на которые распространяются субъективные права и юридические обязанности участников правоотношений. К их числу относятся следующие: предметы материального мира (земля, вода, недра, здания, сооружения, деньги и др.); личные неимущественные блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство, деловая репутация и др.); продукты духовного творчества (произведения литературы, живописи, кино и др.); поведение участников правоотношений, то есть взаимодействие физических лиц и их коллективов с окружающей действительностью, которое может осуществляться в активной форме (действие) или пассивной (бездейст¬вие); результаты поведения участников правовых отношений, то есть итоги действия или бездействия, которые могут быть как правомерными, так и проти¬воправными. Содержание АПО образуют субъек¬тивные права и юридические обязанности их участников. Юридические факты — это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми норма административного права связывает возникновение, измене¬ние или прекращение административно-правового отношения. В зависимости от порождаемых последствий различают правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие юридические факты. По отношению к воле людей юридические факты подразделяются на действия и события. В зависимости от направленности различают внешневластные и внутриорганизационные административно-правовые отношения. Внешневластные отношения направлены на реализацию тех задач, для разрешения которых соз¬дан субъект государственного управления, то есть связаны с реализацией внешневластных полномочий органов исполнительной власти. Например, отношения по поводу привлечения к административной ответственности, которые возникают между органами внутренних дел и лицом, совершившим админист¬ративное правонарушение. Внутриорганизационные административно-правовые отношения возникают в процессе реализации внутренних задач государственного управления. Примером может служить назначение дисциплинарного взыскания государственному служа¬щему в связи с совершением дисциплинарного проступка. По своему содержанию АПО подразде¬ляются на материальные и процессуальные. Материальные административно-правовые отношения являются результатом реализации материальных норм административного права, то есть тех норм, которые регулируют управленче¬ские отношения по существу( принятие решения о выдаче лицензии). Различают регулятив¬ные и охранительные АПО. Выделяются вертикальные и горизонтальные административно-правовые отношения с учетом характера взаимодействия их участников. Горизонтальные административно-правовые отношения возникают меж¬ду субъектами административного права, которые не находятся в отношениях власти-подчинения. Субординационные и координа¬ционные. Субординационные отношения основываются на юридическом неравенстве статусов участников управленческих отношений. Властвующие субъ¬екты отдают распоряжения (приказы), обязательные для подвластных субъек¬тов. Обязан¬ность по координации действий, как правило, исполняют органы исполнитель¬ной власти общей и межотраслевой компетенции.