Парламент

Изменения касались двух областей. Они традиционны:

• отношения между палатами;

• отношения парламента с правительством.

Палата общин - 650 депутатов (Англия – 523, Шотландия- 72, Уэльс- 38, Северная Ирландия- 17). Они традиционно принадлежали к представителям основных партий. Их деятельность стала чисто профессиональной: жалование, деньги на секретариат и другие должностные дела.

Палата лордов - 1195 пэров. Главная особенность - резкое повышение т.н. назначенных или пожизненных членов палаты. Их назначает король, но по представлению правительства, которому он отказать не может. Первое назначение в 1876 году. Это были специалисты – судьи. В начале XX века (1914 г.) их было - 6, в середине (1947 г.) - 9, а в настоящее время – одна треть. В основе Палаты Лордов - консерваторы, но есть и социалисты. Другая характерная особенность - редкое посещение заседаний. Максимально - 394 пэра в 1969 году, когда принимался закон об отмены смертной казни. Пэр не может быть членом Палаты общин. Для этого надо отказаться от Пэрства.

Эволюция шла по пути повышения роли Палаты общин.

Причин несколько: главная - закон о парламенте 1911 года- установивший законодательный приоритет:

• финансовый и любой прошедший 3 сессии подряд законопроект не требовал одобрения Палаты лордов. Вопрос о финансовой принадлежности решала Палата общин единолично;

• отменено право полного законодательного вето Палаты лордов (2 года, а с 1949 года - 1 год);

• палата лордов обязана (с 1945 года) утвердить любой Билль в исполнении предвыборной программы победившей партии.

Что касается избирательного права, то в 1928 году установлено всеобщее избирательное право (возраст - 21 год, оседлость - 3 месяца, владение недвижимостью или предпринимательство, либо с университетским образованием). Лишены избирательных прав: несовершеннолетние, ПЭРы, уполномоченные по выборам, душевнобольные, не отбывшие наказание и осужденные за избирательные преступления.

С 1969 года возраст 18 лет, пассивное право - 21. Для отношения с Правительством характерно уменьшение влияния Парламента на деятельность Правительства.

В XX веке лишь два раза (1924 и 1979 гг.) Парламент выносил вотум недоверия.

В 1967 году появился институт омбудсмена (жалобщик). Это парламентский уполномоченный, назначаемый Правительством по предложению парламента. Его задача: проверка деятельности министерств в отношении соблюдения гражданских прав. Цель: увеличить парламентские контрольные функции.

Правительство

Правительство занимало исключительное место и реально её влияние было выше Парламента. Основная причина - двухпартийная система.

Монарх: его роль представительская, хотя номинально у него существуют конституционные права:

• советы правительству;

• поощрение правительства в определении направлений деятельности;

• предостерегать. от последствий административно – политических решений, т.е. чисто отцовские функции. Но монарх традиционно не делает политических заявлений.

Должность Премьер министра приобретает самостоятельный конституционный статус в 1917 году (впервые упоминается), а узаконена с 1937 года. Это:

• глава правительства;

• не возглавляет ведомств;

• из палаты Общин (но каждый второй лорд);

• решает вопросы о роспуске Парламента, о назначении ПЭРСтва, награждении орденами, титулами. Всё делает монарх, но с подачи Премьера и его просьбе «отказа быть не может»;

• определяет состав правительства - но в соответствии с пожеланиями партии, победившей на выборах.

Кабинет вырос с 20 - 23 министров сначала века до 90- 100 министров и выше должностных лиц разных рангов.

Они делятся на 4 категории:

• главы ведомств (секретари и лорды);

• министры (без портфеля) и лорды специального поручения;

• государственные министры- это первые заместители;

• младшие министры (парламентские секретари). Вот из последних (20- 22) и состоит Кабинет.

Полномочия Кабинета:

• определяет политику;

• руководит деятельностью исполнительного аппарата;

• координирует работу министерств и ведомств.

Тайный совет монарха существует, но в последний раз собирался в 1835 году.

Полномочия правительства расширились в связи с делегированным законодательством - право правительства издавать конкретные законоположения на основе общего законодательного поручения парламента. Его история берет свое начало с XVI века, но в XX веке они стали постоянными и неограниченными. Так, например, по Закону об обороне 1914- 1915 гг., Правительство может запретить любую коммерческую и общественную деятельность в «интересах государственной безопасности».

А по Закону об обороне 1939 года, правительство может принимать любое имущество и вступать во владение любым имуществом. А фактически эти полномочия безграничны.