51. Референдум: виды, порядок назначения, основные вопросы.

Референдум - это форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного масштаба.

Основными признаками референдума являются:

1 ) референдум - это форма непосредственного осуществления народом своей власти, позволяющая выявлять волю народа в своем «чистом» виде, не опосредованном представительством депутатов;

2) референдум - это всегда голосование - способ выявления воли большинства населения;

3) законопроекты, принятые на референдуме, как правило, могут изменяться (отменяться) только путем принятия нового решения на референдум;

4) решение, принятое на референдуме, не нуждается в утверждении каким-либо другим органом и вступает в силу, как правило, с момента официального опубликования результатов референдума.

Классификация референдумов осуществляется по разным основаниям. В зависимости от предмета референдума - выносимого на него вопроса выделяются конституционный, законодательный, международно-правовой и административный референдумы. Предметом конституционного референдума является внесение изменений в конституцию либо принятие нового проекта конституции. Предметом законодательного референдума является принятие законопроекта, внесение изменений или отмена действующих законов. Международно –правовой референдум проводится для решения вопросов, возникающих в межгосударственных отношениях. Предметом такого референдума может быть вступление в международные организации, ратификация или денонсация международных договоров, решение вопросов о международно-правовой судьбе территории. Административный референдум проводится по вопросам, не связанным с принятием, изменением или отменой нормативно-правовых актов. Предметом административного референдума может быть изменение административно-территориального деления, досрочного прекращения полномочий должностных лиц, вопросы местного значения (строительство сооружений, * прокладка дорог и т. п.). Российское законодательство допускает проведение всех приведенных видов референдума.

54. Порядок подготовки к проведению референдума, голосование и определение его результатов.

Порядок организации и проведения референдума включает в себя следующие обобщенные стадии: 1) инициативу проведения референдума; 2) назначение референдума; 3) подготовку и проведение голосования; 4) подведение итогов референдума.

Инициатива проведения референдума принадлежит:

1. Не менее чем двум миллионам граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме (при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами РФ находится место жительства не более 50 тысяч из них)

2. Конституционному собранию РФ в случае вынесения на референдум новой Конституции РФ

3. Федеральным органам власти – в случаях, предусмотренных международным договором РФ и ФКЗ о референдуме РФ.

Инициатива проведения референдума не может быть выдвинута в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ, а также в случае, если проведение референдума приходится на последний срок полномочий Президента РФ, Государственной Думы.

Инициатива проведения референдума включает три этапа:

1. Легализация инициативной группы.

Участники образуют инициативную группу по проведению референдума. Обязательно должны уведомить избирательную комиссию субъекта по проведению референдума. Собрание участников референдума проводится с целью решения вопроса об организации региональной группы (не менее 100 участников референдума). После обсуждения инициативной группой вопросов референдума собрание принимает решение о создании региональной группы, а также решения об утверждении формулировки вопросов референдума, об образовании инициативной группы, о назначении уполномоченных представителей региональной группы

• Создание и регистрация региональной подгруппы.

Обращение с ходатайством в Избирательную комиссию субъекта РФ о регистрации региональной подгруппы. Избирательная комиссия субъекта РФ, получив ходатайство, немедленно уведомляет ЦИК РФ о вопросах референдума. ЦИК проверяет в течение 10 дней соответствие вопроса референдума требований ФКЗ «о референдуме РФ». Если ЦИК устанавливает несоответствие вопроса законодательным требованиям, она мотивирует это в своем заключении и незамедлительно доводит его до сведения всех избирательных комиссий субъектов РФ. Решение может быть обжаловано в региональный суд общей юрисдикции.

• Создание инициативной группы.

После регистрации избирательной комиссией субъекта РФ региональной подгруппы начинается создание аналогичных подгрупп в других субъектах РФ. С момента регистрации таких подгрупп более чем в половине субъектов РФ их уполномоченные представители вправе обратиться в ЦИК с ходатайством о регистрации инициативной группы.

• Регистрация инициативной группы

ЦИК в течение 10 дней со дня поступления ходатайства принимает решение о регистрации инициативной группы, ее уполномоченных представителей и дает разрешение на открытие специального счета фонда референдума, а также выдает инициативной группе регистрационное свидетельство.

2. Сбор подписей в поддержку референдума

Инициативная группа по проведению референдума обязана собрать в поддержку инициативы проведения референдума не менее двух миллионов подписей участников референдума. При этом на одни субъект РФ должно приходиться не более 50 тысяч подписей участников референдума, место жительство которых находится на территории данного субъекта. Подписи собираются в течение 45 дней со следующего дня после регистрации, собираются только зарегистрированными региональными группами на территории субъектов РФ. После завершения сбора подписей происходит подсчет числа подписей участников референдума по каждому субъекту РФ.

3. Решение ЦИК РФ по инициативе граждан

В течение 30 дней со дня приема документов ЦИК проверяет соблюдение порядка сбора подписей. По результатам проверки ЦИК принимает решение о результатах выдвижения инициативы проведения референдума.

Назначение референдума принадлежит Президенту РФ, при этом Конституционный Суд осуществляет проверку инициативы проведения референдума на соответствие Конституции РФ.

Подготовка и проведение голосования

Осуществляют ЦИК, избирательные комиссии субъектов РФ, территориальные, участковые комиссии референдума.

Участковые комиссии составляют списки голосующих, проводят голосование на своих участках, обеспечивают голосование граждан, не могущих прибыть на участки для голосования, устанавливают результаты голосования по своим участкам. ЦИК осуществляет контроль за подготовкой и проведением референдума, обеспечивает единообразное применение законодательства, устанавливает форму и утверждает текст бюллетеня для голосования, определяет результаты референдума и иные полномочия. В бюллетене референдума воспроизводится текст вопроса, и указываются варианты словами «за» или «против». Если на референдум выносятся альтернативные вопросы, в бюллетене справа помещается пустой квадрат.

Голосование на референдуме проводится в установленный день с 8 до 20 часов по местному времени.

Итоги референдума и подсчет голосов

ЦИК признает референдум состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины участников референдума, внесенных в списки участников.

Участковая комиссия составляет протокол по итогам голосования на соответствующем участке референдума. Подсчет голосов проводится открыто и гласно. Происходит сортировка бюллетеней по голосам участников референдума, поданным за вопрос референдума ли против. Недействительные бюллетени подсчитываются и суммируются отдельно. После осуществления всех необходимых действий и подсчетов собирается итоговое заседание, и подписывается протокол. Территориальная комиссия после предварительной проверки правильности составления протоколов не позднее, чем на третий день со дня голосования путем суммирования всех указанных в них данных устанавливает итоги голосования на соответствующей территории. Избирательная комиссия субъекта устанавливает итоги голосования на территории субъекта (не позднее, чем на пятый день). ЦИК определяет результаты референдума (не позднее, чем 10 дней со дня голосования). Если результаты признаны недействительными, ЦИК назначает повторное голосование на референдуме.

Официальное опубликование результатов происходит в течение трёх дней со дня подписания ЦИК протокола о результатах референдума. Решение вступает в силу со дня официального опубликования.