Часть II. Органы международного управления в Европе и Америке

21 июля, 2005

Участникам ВСИС придется выбрать один из четырех вариантов управления интернетом

Н

Напомним, РГУИ была образована в конце 2003 года в рамках Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества (ВСИС). Этой группе было поручено «изучить и внести к 2005 году соответствующие предложения по управлению интернетом». Сделанные РГУИ предложения и рекомендации рассмотрят на раунде ВСИС в Тунисе. Это мероприятие будет посвящено главным образом вопросам управления интернетом.

Россию в РГУИ представляет директор департамента юридической поддержки Мининформсвязи Михаил Якушев.

В своем отчете группа постаралась сформулировать рабочее определение управления интернетом, определить круг вопросов государственной политики, имеющих отношение к данной теме, а также установить сферы ответственности органов государственного управления существующих международных организаций и других форумов, а также частного сектора и гражданского общества в деле управления Сетью.

В результате РГУИ предложила считать под управлением интернетом разработку и применение правительствами, частным сектором и гражданским обществом, при выполнении ими своей соответствующей роли, общих принципов, норм, правил, процедур принятия решений и программ, регулирующих эволюцию и применение интернета. При этом группа выделила четыре основные области государственной политики: - вопросы, касающиеся инфраструктуры и управления важнейшими интернет-ресурсами, включая административное управление системой имен доменов и IP-адресами, управление системой корневых серверов, технические стандарты, одноранговое взаимодействие и соединение компьютеров, инфраструктура телекоммуникаций, включая инновационные и конвергентные технологии, а также перевод сетей в многоязычный режим; - вопросы, касающиеся применения Сети, включая спам, сетевую безопасность и киберпреступность; - вопросы, связанные с интернетом, но имеющие далеко идущие последствия, выходящие за рамки Сети, за которые отвечают соответствующие действующие организации, например вопросы прав интеллектуальной собственности (ПИС) или международной торговли; - вопросы, касающиеся различных аспектов развития управления интернетом.

За национальными правительствами РГУИ предложила закрепить разработку, координацию и осуществление соответствующей государственной политики на национальном уровне и разработку и координацию политики на региональном и международном уровнях, создание благоприятных условий для развития информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), надзорные функции, разработку и принятие законов, положений и стандартов, урегулирование споров и арбитраж и пр.

При этом за частным сектором предлагается оставить саморегуляцию информационной индустрии, проведение научных исследований и опытно-конструкторских разработок в области технологий, стандартов и процессов, участие в разработке национального законодательства и национальной и международной политики в области управления интернетом и т. д. Гражданское общество, по мнению членов группы, должно заниматься «расширением информированности общественности» (речь идет о подготовке кадров в области ИТ, об обмене опытом и пр.), глобализацией граждан в ходе демократических процессов, пропагандой разработки социальных проектов и «организацией мероприятий особой важности, которые, возможно, не отвечают требованиям дня или доходности».

В целом РГУИ пришла к выводу, что в настоящее время в международных и национальных структурах существует вакуум в вопросе управления Сетью. Проблему можно решить за счет глобального многостороннего форума для решения вопросов государственной политики в отношении интернета. То есть за счет создания структуры, которая могла бы отвечать за взаимодействие с межправительственными органами и другими институтами в вопросах, входящих в их компетенцию и касающихся управления интернетом, отслеживать возникающие проблемы, доводить их до сведения соответствующих органов и выносить рекомендации, налаживать контакты между различными органами, занимающимися вопросами управления интернетом и т. п.

Что же касается глобальной государственной политики и надзора в области интернета, то группа настаивает на том, что правительство ни одной из стран «не должно играть господствующей роли в международном управлении Сетью» (здесь, кстати, критикуются США). При этом организационная форма функции управления должна обеспечивать участие в этом процессе всех заинтересованных сторон, межправительственных и международных организаций.

РГУИ предложила также четыре модели управления интернетом. Первая из них предусматривает создание Глобального совета по интернету (ГСИ). В него должны входить представители правительств и другие заинтересованные стороны. Этому органу предлагается поручить выполнение функции международного управления Сетью. В настоящее время этим занимается министерство торговли США. Кроме того, ГСИ должен будет заменить собой Правительственный консультативный комитет ИКАНН (Корпорация по присвоению имен и номеров в интернете).

По замыслу группы, совет должен будет определять международную государственную политику в отношении Сети и обеспечивать надзор за управлением сетевыми ресурсами. Ему же предлагается поручить координацию решения других ключевых вопросов, связанных с интернетом. Например, со спамом, личной тайной, кибербезопасностью и киберпреступностью, которые не полностью регулируются другими существующими межправительственными организациями. Также ГСИ сможет взять на себя утверждение правил и процедур для механизмов урегулирования споров в области интернета и выполнять при этом арбитражные функции.

В целом, в ГСИ «главное слово» должно оставаться за представителями правительств, а частный сектор и гражданское общество смогут участвовать в работе совета «с консультативным статусом».

Вторая модель управления интернетом предполагает, что в создании какой-либо конкретной надзорной организации нет необходимости. Достаточно будет только укрепить Правительственный консультативный комитет ИКАНН.

Если следовать третьей модели, то должен быть образован Международный совет по интернету (МСИ). В данном случае основная идея заключается в том, что правительство какой-либо одной страны не должно играть господствующей роли в международном управлении Сетью. При этом МСИ предлагается передать решение вопросов международной государственной политики в отношении управления ресурсами интернета, а также вопросов международной государственной политики, не входящих в компетенцию других действующих межправительственных организаций. В этих вопросах правительственный компонент МСИ должен играть главенствующую роль, а частному сектору и гражданскому обществу предлагается заняться подготовкой рекомендаций.

Четвертая модель предполагает создание трех организаций, действующих по разным областям: политика управления интернетом, надзор и координация. Первым из этих направлений должен заниматься Совет по глобальной политике в отношении интернета (СГПИ). В его функции предлагается включить, в частности, решение вопросов международной государственной политики в отношении интернета, участие в проработке аспектов государственной политики в данной области. Участие частного сектора и гражданского общества в работе совета предусмотрено только в качестве наблюдателей.

Надзор планируется поручить Всемирной корпорации по присвоению имен и номеров в интернете (ВИКАНН), а координацию — Глобальному форуму по управлению интернетом (ГФУИ).

Таким образом, в своем отчете РГУИ отразила два основных подхода к управлению интернетом: восточный (достаточно жесткий контроль за деятельностью в интернете) и северо-американский (пользователям Сети предоставляется право самостоятельно заниматься вопросами своей информационной безопасности). Третий подход — арабский (полный запрет Сети) — отражения в итоговом документе не получил.

Напомним, осенью прошлого года российские власти, по словам руководителя Федерального агентства по информационным технологиям (Росинформтехнологии) Владимира Матюхина, еще не определились до конца, какой именно из названных подходов поддержат. Однако, как утверждал глава Росинформтехнологий, на раунде в Тунисе Россия будет выступать единым фронтом с Китаем, который является разработчиком восточного подхода.

> распечатать

Начало формы

Предыдущие публикации

> открыть все отмеченное в новых окнах

Конец формы

2005-10-20

В соответствии с решением Межведомственной комиссии по подготовке к участию России по втором этапе Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества (ВВУИО) и реализации ее решений Мининформсвязи России образована рабочая группа по выработке позиции Российской Федерации на второй этап ВВУИО по вопросу об управлении интернетом.

Первое заседание группы состоялось 20 октября 2005 г. в зале коллегии министерства.

Целями рабочей группы является обсуждение и выработка предложений по следующим вопросам:

• рабочее определение интернета и управления интернетом;

• последующие меры и будущие договоренности на международном уровне по вопросам управления интернетом;

• позиции основных заинтересованных сторон в рамках подготовительного процесса по вопросу управления интернетом.

Обсуждение велось на основе материалов, подготовленных в ходе третьего заседания Подготовительного комитета (ПодгКом-3) второго этапа ВВУИО. Информация на русском языке об этом мероприятии, прошедшем 19-30 сентября 2005 г. в Женеве была представлена ранее Организацией-координатором ПРИОР Институтом развития информационного общества:

http://www.iis.ru/content/view/109/91/ http://www.iis.ru/content/view/110/91/ http://www.iis.ru/content/view/116/91/ http://www.iis.ru/content/view/117/91/ http://www.iis.ru/content/view/119/91/ http://www.iis.ru/content/view/120/91/,

а также публикацию об основных итогах ПодгКома-3 на Российском портале развития:

http://www.russia-gateway.ru/content//NEWS/NewsItem_3104632.

С материалами на русском и английском языках, относящимися к вопросам управления интернетом, можно ознакомиться на сайте ВВУИО в разделе Sub-Committee A (Internet Governance.

Заседание рабочей группы в Мининформсвязи России вел заместитель директора Департамента международного сотрудничества М.В. Тимофеев. С обзорным докладом об основных результатах деятельности международной многосторонней Рабочей группы ООН по управлению интернетом (РГУИ), созданной в ноябре 2004 года и занимающейся подготовкой рассмотрения вопроса об "интернет-правительстве" на втором (Тунисском)этапе ВВУИО выступил представитель Мининформсвязи России А.Н. Свечников.

Основной задачей рабочей группы является организация открытых дебатов по вопросам создания механизма управления интернетом среди заинтересованных сторон и подготовка рекомендаций, которые будут рассмотрены в Тунисе. Итоговый отчет РГУИ, опубликованный в Женеве 18 июля этого года, вместе с комментариями различных заинтересованных групп, послужил основой для бурных дискуссий в течение ПодгКома-3.

Обсуждение на заседании рабочей группы в Мининформсвязи России велось в основном вокруг того, стоит ли уточнять позицию Российской Федерации по вопросам управления интернетом, уже представленную на ПодгКоме-3 (см. Предложение Российской Федерации, Азербайджана, Беларуси, Молдовы, Документ WSIS-II/PC-3/DT/24-E от 30 сентября 2005 г.):

[Новая] 62-бис. Мы считаем, что (см. пункт48 WSIS-II/PC-3DOC/5) любая организационная форма, выполняющая функцию управления/контроля, должна следовать следующим принципам:

• Ни одно правительство не должно обладать преимущественными полномочиями в вопросах международного управления интернетом.

• Организационная форма, выполняющая функцию управления, должна быть многосторонней, прозрачной и демократичной, с полноправным участием правительств, частного сектора, гражданского общества и международных организаций.

• Организационная форма, выполняющая функцию управления, должна включать в себя всех участников и соответствующие межправительственные и международные организации, выполняющие свои непосредственные роли. 

Обсуждение показало различие позиций российских заинтересованных сторон по ряду вопросов.

В частности, представители правительства выступают за усиление роли государства в вопросах управления интернетом, тогла как представители гражданского общества ратуют за равноправное участие всех сторон - государства, бизнеса и неправительственных организаций.

Кроме того, правительство и гражданское общество обнаружили сходные позитивные позиции в отношении новой модели международного сотрудничества, предполагающей создание некоего международного органа, который будет выполнять функции международного управления интернетом, которые в настоящее время выполняет Министерство торговли Соединенных Штатов Америки, и который заменит собой Правительственный консультативный комитет ИКАНН (ПКК). Функции такого органа должны включать в себя определение международной государственной политики в отношении интернета и обеспечение надлежащего надзора за управлением ресурсами интернета, например за добавлениями или исключениями из файла корневой зоны, управлением IP-адресами, введением новых рДВУ, делегированием и ределегированием скДВУ. При этом бизнес-сообщество в лице интернет-сервис-провайдеров предпочитают сохранение существующего положения вещей, опасаясь возможной неэффективности подобного международного органа.

Все заинтересованные стороны поддерживают идею создания нового многостороннего форума для совершенствования политики управления интернетом.

Общее мнение участников заседания сводилось к тому, что позиция России является достаточно сбалансированной и ее можно считать приемлемой на данном этапе дискуссии по этой сложной проблеме. Однако до начала Тунисского этапа ВВУИО возможно ее уточнение с учетом мнений различных заинтересованных сторон, которые будут обобщены Мининформсвязи России и переданы руководству межведомственной делегации РФ на втором этапе ВВУИО. Срок для представления предложений был установлен 27 октября 2005 г.

От имени ПРИОР в деятельности рабочей группы по выработке позиции России на второй этап ВВУИО по вопросу об управлении интернетом участвовали члены Координационного совета ПРИОР Т.В. Ершова и Д.Д. Хан-Магомедов.