15. Федеральное Собрание рф, его структура, порядок формирования палат, их полномочия.

Федеральное Собрание состоит из 2-х палат - Совета Федерации и ГД. Двухпалатная структура ФС эффективно помогает разрешению разногласий между различными социальными группами населения. Палаты снимают остроту как политических, так и межрегиональных противоречий, содействуя устойчивости государства. Палаты ФС взаимно уравновешивают друг друга в своей совокупности уравновешивают исполнительную и судебную власть.

Состав палат, как и принципы их комплектования, различен. ГД состоит из 450 депутатов, а в СФ входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов г-й власти (всего 178 членов). При этом одно и то же лицо не может одновременно являться членом СФ и депутатом ГД. ГД избирается на конституционно установленный срок - 4 года, а СФ установленного срока своей деятельности не имеет. Порядок формирования палат устанавливается ФЗ.

Депутаты ГД избираются гражданами РФ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по фед. Избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за фед. Списки кандидатов в депутаты (данный порядок введен с 2007г.) Депутатом ГД м.б. избран гражданин РФ, достигший на день голосования 21 года. Выборы назначает Президент РФ, решение о назначении выборов д.б. принято не ранее чем за ПО дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем выборов является 1 воскресенье месяца, в к-м истекает к-й срок, на к-й была избрана ГД прежнего созыва. При роспуске ГД Президент РФ одновременно назначает досрочные выборы депутатов ГД. нового созыва, в этом случае днем выборов будет последнее воскресенье перед истечением 3-х месяцев со дня роспуска ГД. Кандидаты в депутаты выдвигаются в составе фед-х списков кандидатов, выдвижение осуществляется политическими партиями в течении 10-30 дней со дня публикации решения о назначении выборов. В поддержку списка партии ее участники собирают подписи избирателей (не менее 200 тыс.) или вносят избирательный залог (15% от предельных расходов из средств избирательного фонда). Те партии, к-ые уже представлены в Думе от того и от другого освобождены.

Вновь избранные депутаты ГД из своего состава избирают Председателя палаты и его заместителей, в ГД также образуются комитеты и комиссии, депутаты объединяются во фракции (депутатские объединения, образуемые политическими партиями, чьи списки кандидатов были допущены к распределению депутатских мандатов) и депутатские группы.

Полномочия ГД: 1. Принятие ФКЗ и ФЗ, законов о конституционных поправках; 2. Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; 3. Решение вопроса о доверии Правительству РФ; 4. Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центробанка РФ, Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека в РФ; 5. Назначение на должность 5 членов ЦИК РФ; 6. Объявление амнистии; 7. Выдвижение обвинения против Президента РФ для его отрешения от должности; 8. Обращение в К-ый Суд РФ (в т.ч. с запросом об официальном толковании К-ции РФ). Членом СФ м.б. избран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий правом избирать и быть избранным в органы г-й власти. Представитель от представительного органа г-й власти субъекта РФ избирается з/дат. Органом г-й власти суб. РФ на срок полномочий этого органа, а при формировании этого органа путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Представитель от 2-х палатного з/дат. Органа избирается поочередно от к-й палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты. Представитель от исполнительного органа г-й власти суб.РФ не позднее 3-х месяцев назначается высшим должностным лицом на срок его полномочий. Назначение принимается при одобрении кандидатуры з/дат. Органом (2/3 от общего числа депутатов не проголосуют против него). Полномочия члена СФ начинаются со дня принятия СФ решения о подтверждении его полномочий. Полномочия прекращаются со дня принятия решения СФ о подтверждении нового члена СФ, представителя от того же органа г-й власти суб. РФ. Полномочия СФ: 1. Принятие решений об одобрении законов, принятых ГД, либо их отклонении; 2. Выступление с з/дат. инициативой; 3. Утверждение изменения границ между субъектами РФ; 4. Утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения; 5. Решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами территории РФ; 6. Назначение выборов Президента РФ; 7. Отрешение Президента РФ от должности; 8. Назначение на должность по представлению Президента РФ, судей К-го Суда РФ, судей Верховного Суда РФ, судей Высшего Арбитражного Суда РФ; 9. Назначение на должность 5 членов ЦИК РФ; 10. Назначение на должность и освобождение от должности, по представлению Президента РФ, Ген.прокурора РФ; 11. Назначение на должность зам. Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов; 12. Обращение в К-й Суд РФ (в т.ч. с запросом об официальном толковании К-ции РФ).

17. Конституционно-правовой статус Правительства РФ, его состав, порядок формирования и полномочия. Положение и место Правительства РФ в с-ме органов г-й власти вытекают из принципа разделения властей (ст. 10-11). Правительство осуществляет г-ую власть наравне с Президентом РФ, ФС и судами. В ст. ПО К-ции прямо сказано, что исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ. Согласно ч. 2 ст. ПО К-ции РФ Правительство РФ состоит из Председателя, заместителей Председателя и федеральных министров. Члены Правительства РФ, его Председатель и заместители не м.б. депутатами ГД и членами СФ, а также не могут занимать другую должность в г-х органах и органах местного самоуправления, общ-х объединениях, не имеют права на предпринимательскую деятельность, а также любую иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной и иной творческой. Они обязаны ежегодно представлять сведения о доходах и имуществе. Правительство РФ несет ответственность в основном перед Президентом РФ, только ему подотчетно и ему подконтрольно. Президент РФ назначает (с согласия ГД: после 3-х кратного отклонения представленных кандидатур Президент вправе назначить Председателя Правительства, распустить ГД и назначить новые выборы - п.4 ст. 111) и единолично смещает Председателя Правительства, назначает и смещает всех членов Правительства РФ и руководителей др. фед-х органов исп-й власти, напрямую руководит рядом министерств (обороны, иностранных дел и др.), Президент вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ, его указы по юр. Силе выше постановлений Правительства. Однако, Правительство в пределах своей компетенции самостоятельно решает вопросы и несет полную ответственность за свои действия, возглавляет единую с-му органов исп-й власти и обеспечивает их согласованную деятельность, оно издает свои ПА, не спрашивая разрешения или согласия Президента РФ, самостоятельно строит свои отношения с ФС и судебной властью, с органами г-й власти субъектов РФ. ФС определяет функции исп-х органов и устанавливает расходы по к-му фед. органу исп-й власти из фед. бюджета.

Решения Правительства принимаются коллегиально, но в неотложных случаях Председатель единолично может издать распоряжение, о чем информирует Правительство. Председатель Правительства РФ определяет основные направления деятельности Правительства, представляет Президенту РФ предложения по структуре и назначениям, организует работу Правительства и руководит его заседаниями, определяет обязанности зам-ля Председателя и представляет Правительство в м/нар-х отношениях.

Общая структура фед-х органов исп-й власти разрабатывается и принимается при формировании Правительства РФ после выборов Президента РФ. Согласно К-ции (ч.1 ст. 112) председатель Правительства не позднее недельного срока после назначения представляет президенту предложения о структуре фед-х органов исп-й власти, предлагает кандидатуры для назначения на должности и освобождение от должности заместителей Председателя и фед-х министров. А Президент их рассматривает, отбирает и назначает.

Министры осуществляют общее руководство деятельностью своих министерств на основе единоначалия и несут персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач. По их представлению Правительство назначает зам-ей министра, но они самостоятельно распределяют обязанности между своими зам-ми, а также утверждают структуру и штатное расписание центрального аппарата министерства. В каждом министерстве и ведомстве образуется коллегия в составе министра (председатель коллегии), его заместителей, а также др. руководящих работников центрального аппарата министерства и иных лиц по представлению министра. В качестве постоянного органа Правительства для решения оперативных вопросов создается Президиум, к-й обычно состоит из Председателя Правительства, его заместителей, министра финансов, министра экономики, министра иностранных дел, министра обороны, министра внутренних дел и 2-3 других министров. В работе Президиума принимают участие Президент Российской академии наук и Председатель Центрального банка. Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Президиума.

При Правительстве РФ для оперативного рассмотрения текущих и перспективных вопросов развития экономики, развития транспорта и услуг, развития агропромышленного комплекса, реформирования в соц-й сфере и др. создается Комиссия по определенным вопросам, в ее состав, часто меняющийся, входят зам-ли Председателя, несколько министров, зам-ей министров, представителей Банка России, Союза промышленников и др.

Правительство РФ формируется в связи с избранием или переизбранием Президента РФ и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ.

Правительство РФ в пределах своих полномочий организует реализацию внутренней и внешней политики РФ, осуществляет регулирование в социально-экономической сфере, обеспечивает единство системы исп-й власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов, формирует фед. целевые программы и обеспечивает их реализацию, реализует предоставленное ему право з/дат. инициативы. Полномочия Правительства РФ, ст. 114:

А) Разрабатывает и представляет ГД фед. бюджет и отчет об исполнении фед. бюджета, а также обеспечивает его исполнение.

Б) Обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики. В) Обеспечивает проведение в РФ единой гос-ой политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соц. Обеспечения, экологии. Г) Осуществляет управление фед. собственностью

Д) Осуществляет меры по обеспечению обороны страны, гос-й безопасности.

Е) Осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общ-го порядка, борьбе с преступностью.

Ж) Осуществляет иные полномочия, возложенные на него К-ей РФ, ФЗ, указами Президента РФ. 16. Законодательный процесс: понятие, стадии и участники. Парламентские слушания. Принятие закона состоит из нескольких следующих одна за другой стадий, совокупность к-х называется законодательным процессом. Закон считается принятым и вступившим в силу, если он внесен, рассмотрен, принят двумя палатами парламента, подписан и обнародован главой г-ва в

соответствии с установленным К-ей порядком. Нарушение к-го порядка прохождения законопроекта хотя бы на одной из этих стадий лишает принятый акт законной силы. В РФ з/дат. Процесс состоит из следующих основных стадий:

1. З/дат. инициатива (означает внесение законопроекта в парламент, порождающее обязанность парламента начать рассмотрение данного законопроекта в соответствии с принятой процедурой) и предварительное рассмотрение (ч.1 ст. 104 - правом з/д инициативы обладают Президент РФ, СФ, члены СФ, депутаты ГД, Правительство РФ, з/д органы субъектов РФ, а также К-ый Суд РФ, Верховный Суд РФ и Вфсший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения. Необходимым условием внесения законопроекта является предоставление вместе с ним ряда разработок и материалов, в т.ч. пояснительной записки с изложением концепции законопроекта, текста законопроекта, перечня актов, отмены, изменения, дополнения или принятия к-х потребует принятие данного законопроекта, финансово-экономического обоснования, заключения Правительства. Предварительное рассмотрение заключается в регистрации законопроекта Думой, затем проверке его на соответствие требованиям Регламента и направлении законопроекта в комитеты, комиссии, депутатские объединения, Президенту РФ, Правительству РФ, в СФ и в высшие суды (по вопросам их ведения), а также субъектам РФ (по предметам совместного ведения) для подготовки отзывов, предложений и замечаний).

2. Рассмотрение законопроектов и принятие законов ГД (Рассмотрение з/п в ГД осуществляется в 3-х чтениях, если иной порядок не предусмотрен з/дат. или Регламентом. В 1-м чтении обсуждается концепция законопроекта, дается оценка соответствия основных его положений К-ции РФ, актуальности и практической значимости. По результатам обсуждения з/п в 1-м чтении ГД может принять з/п в 1-м чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний, отклонить з/п или принять закон. Решение по з/п, рассмотренному в 1-м чтении, считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов ГД. Решение оформляется постановлением. Во втором чтении рассмотрению подлежат внесенные поправки к з/п. После голосования об одобрении или отклонении поправки председательствующий ставит на голосование предложение о принятии з/п во 2-м чтении. Если такое предложение не набрало необходимого числа голосов, з/п возвращается на доработку в ответственный комитет. После повторного рассмотрения во 2-м чтении доработанного з/п вопрос о принятии з/п во 2-м чтении ставится на голосование повторно. Если это предложение опять не набрало необходимого числа голосов, з/п считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения. Принятый во 2-м чтении з/п направляется в ответственный комитет для устранения возможных внутренних противоречий, установления правильных взаимосвязей статей и редакционной поправки. При 3-м чтении не допускается внесение в з/п поправок и возвращение к его обсуждению. ФЗ принимается ГД большинством голосов от общего числа депутатов палаты. ФКЗ - большинством не менее 2/3 от общего числа депутатов ГД. Одобренный проект закона в течение 5 дней передается на рассмотрение СФ. Если принятый ГД ФЗ не подлежит обязательному рассмотрению СФ (ст. 106, 108 К-ции РФ) и если в течение 14 дней он не был рассмотрен СФ, то в течение 5 дней данный ФЗ направляется ГД Президенту РФ для подписания и обнародования).

3. Рассмотрение СФ законов, принятых ГД (Установленный ч.4 ст. 105 К-ции РФ 14-дневный срок для рассмотрения СФ поступившего из ГД ФЗ, исчисляется со дня, следующего за днем регистрации этого закона в СФ (исключая нерабочие дни). Обязательному рассмотрению в СФ подлежат принятые ГД ФЗ по вопросам: - фед. Бюджета, - фед. налогов и сборов,

- финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации м/нар. Договоров РФ; - статуса и защиты Гос-й границы РФ; - войны и мира. Закон, принятый по любому из вышеперечисленных вопросов не может считаться одобренным, если СФ не завершил его рассмотрение. Сначала закон рассматривается спец. Комитетом, к-й определяется Председателем СФ или его заместителем. Рассмотрение закона на заседании СФ начинается с оглашения заключения комитета и проекта постановления, внесенного комитетом. Затем палата большинством голосов от общего числа членов принимает решение одобрить или отклонить закон. Постановление СФ об отклонении закона в 5-дневный срок направляется в ГД).

4. Рассмотрение законов в согласительной комиссии при возникновении разногласий (Комиссия м.б. создана как по инициативе СФ, поддержанной ГД, так и по инициативе ГД, поддержанной СФ. Она образуется на паритетных началах из представителей 2-х палат. Согласительная комиссия

рассматривает лишь те положения закона, по к-м возникли разногласия и пытается создать компромиссный текст з/п. Решение принимается путем раздельного голосования представителей СФ И ГД и считается принятым, если за принятие проголосовали обе депутации. Если комиссии не удается принять компромиссное решение, вопрос передается на усмотрение палат. Тогда СФ вправе изменить предложения по редакции з/п, изменить состав депутации в согласительной комиссии либо отказаться от участия в работе согласительной комиссии. Постановление о принятом решение не позднее чем ч/з 5 дней направляется в ГД).

5. Повторное рассмотрение ГД законов, отклоненных СФ (Если ФЗ отклонен СФ, он передается на заключение ответственного комитета, к-й может предложить одно из следующих решений: - снять ФЗ с дальнейшего рассмотрения; - создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий; - принять ФЗ в ранее принятой ГД редакции. Если закон ставится на голосование в ранее принятой редакции, то он считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов. Принятый закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнородования)

6. Повторное рассмотрение ГД законов, отклоненных Президентом РФ (по итогам повторного рассмотрения: - закон м.б. одобрен в редакции, предложенной Президентом РФ; - м.б. принято предложение Президента РФ об отклонении данного закона; - м.б. создана спец.комиссия для выработки согласованного текста; - а также закон м.б. одобрен в ранее принятой редакции. Если в закон были внесены поправки, предложенные Президентом или выработанные согласительной комиссией, то он считается одобренным если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов ГД. Решение об одобрении ФЗ в ранее принятой редакции принимается большинством не менее 2/3 голосов и направляется в течении 5 дней в СФ. Если же одобрение ФЗ в ранее принятой редакции не набрало необходимого числа голосов, то ФЗ считается отклоненным и дальнейшему рассмотрению не подлежит)

7. Повторное рассмотрение СФ законов, отклоненных Президентом РФ (если данный ФЗ принят ГД в новой редакции, то он будет рассматриваться СФ как вновь принятый. Если же этот закон одобрен ГД в ранее принятой редакции, то он считается одобренным СФ, если за него проголосовало не менее 2/3 членов СФ. В противном случае он считается отклоненным палатой. Постановление СФ об одобрении закона, отклоненного Президентом РФ, в течение 5 дней направляется Президенту РФ, к-й согласно ч.З ст. 107 К-ции РФ обязан его подписать и обнародовать. При отклонении указанного закона соответствующее постановление в этот же срок направляется в ГД)

8. Подписание и обнародование законов Президентом РФ (Только после того как глава г-ва обнародует принятый ФЗ, этот закон приобретает юр.силу, обязывающую исполнять его. Президент РФ обязан подписать принятый ФЗ, если в течение 14 дней с момента поступления не отклонит его. ФЗ после повторного одобрения ГД и СФ подлежит обязательному подписанию и обнародованию Президентом в течение 7 дней. ФКЗ, ФЗ подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом РФ. Акты палат ФС публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия. М/нар. Договоры, ратифицированные ФС, публикуются одновременно с ФЗ об их ратификации).

Некоторые из этих стадий являются возможными, а не обязательными.

Парламентские слушания. В соответствии с ч.З ст. 101 К-ции РФ СФ и ГД по вопросам своего ведения проводят парламентские слушания, представляющие собой способ широкого обсуждения актуальных гос-х и общественных проблем (например: м/нар. Договоры, представленные на ратификацию; проект фед. бюджета и отчет о его исполнении и др.). Парламентские слушания могут проводиться совместно с комитетами, комиссиями 2 палат. Организация проведения ПС, в т.ч. определение приглашенных лиц, возлагается на соответствующий комитет. В СФ председательствующим на ПС м.б. Председатель СФ, его заместители, председатель или зам-ли председателя комитета, комиссии. В ГД ПС проводятся по инициативе Совета ГД, комитетов и комиссий, депутатских объединений. Эти слушания бывают открытыми (на них могут присутствовать представители СМИ и общественности) и закрытыми. Президент РФ и др. высшие руководители, депутаты ГД вправе участвовать как в открытых, так и в закрытых ПС. Все приглашенные лица выступают на ПС только с разрешения председательствующего, они не могут вмешиваться в ход ПС, прерывать их выкриками, аплодисментами, нарушители удаляются из зала заседаний. ПС завершаются рекомендациями, к-ые принимаются путем одобрения большинством

принявших участие в слушаниях депутатов, рекомендации открытых парламентских слушаний могут публиковаться в печати.