Глава 4. Проведение землеустройства в целях установления

и изменения границ населенных пунктов …………………. 77

Основные методические положения подготовки курсового

проекта ………………………………………………….….… 90

Контрольные вопросы ………………………………….…… 96

Рекомендуемая литература ……………………………….… 99

Приложения ………………………………………………..… 102

Введение

Для рацио­нального и эффективного использования земли требуется устой­чивое землепользование, то есть объективно обусловленное сохранение его размеров и размещения в неизменных границах в течение длительного времени. Всякое внесение изменений в землепользование должно быть научно обоснованным. Оно может быть вызвано лишь серьезными при­чинами. Необходимость в территориальном землеустройстве вызывается определенными объективны­ми причинами (факторами).

Главный фактор территориального землеустройства — необходимость организа­ции нового предприятия, юридического или физического лица, для деятельности которых требуется земля, то есть образование соответствующего землепользова­ния.

В сельском хозяйстве факторами территориального земле­устройства являются:

• наличие недостатков (неудобств) в размещении землеполь­зований и их границ;

• несоответствие существующего размера и структуры земле­пользования потребностям производства;

• увеличение в составе землепользования площади сельскохо­зяйственных угодий, повышение их продуктивности;

• охрана земли, других природных ресурсов, окружающей среды.

Внесение улучшающих изменений в существующие земле­пользования и образование новых должны быть обоснованными в экономи­ческом, экологическом и других отношениях.

В соответствии с принципом устойчивости землепользования территориальное землеустройство должно проводиться тогда, когда потребность в нем крайне необходима и ни­какие другие меры, кроме внесения изменений в землепользова­ние, не дадут нужного результата.

Территориальное землеустройство, результатом которого является образование землепользований несельско­хозяйственного назначения, часто называют «отводом земель». Это неточно, так как в этом случае отражается только конечный результат, а не содержа­ние территориального землеустройства. Отвод земли — это землеустроительные действия по установлению в натуре (на местности) границ предоставленного в собственность, владение или пользование земельного участка. Но до этого должен быть составлен и обоснован проект территориального землеустройства, уполномоченным по законодательству органом принято решение о предоставлении участка земли.

Основная цель учебно-методического пособия научить студентов проектировать на планово-картографическом материале различные объекты землеустройства, с составлением землеустроительной и кадастровой документации.

Задачи и содержание территориального землеустройства на современном этапе

Образование объектов землеустройства - территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальных зон, изменение границ объектов землеустройства, землепользований, размещение, распределение и перераспределение земель между собственниками и отдельными землепользователями осу­ществляется посредством территориального землеустройства.

Территориальное землеустройство включает землеустроительные действия, при которых ис­пользование и охрана земли затрагивают или включают терри­торию нескольких пространственно взаимосвязанных объектов и субъектов права на землю. Образование и изменение объектов землеустройства различ­ного назначения зависят от многих факторов, это определяет разные возможности образования новых землепользований различного назначения, влияет на их размеры и размещение, отражается на содержании территориального землеустройства и способах его проведения.

Используя территориальное землеустройство для распреде­ления и перераспределения земли между собственниками и отдельными землепользованиями, современное законодательство одно­временно изменяет права и обязанности землепользователей в отношении тех или иных земельных участков, а также воздейст­вует на конкретные социально-экономические отношения по ис­пользованию земли как объекта и условия хозяйствования.

В результате территориального землеустройства, как пра­вило, изменяются или возникают права на определенные участ­ки земли, что завершается установлением или изменением гра­ниц объектов землеустройства. Эти границы представляют собой точно проложенные с помощью геодезических действий на местности линии, являющиеся территориальным пределом прав собственников земли и землепользователей. На самом деле сущность территориального землеустройства заключается в организации и образовании, объектов землеустройства, обеспечении их экономически эффективных структур и размещении земле­пользований в целом, а не только их границ.

Социально-экономическое значение территориального зем­леустройства состоит в том, что все проектируемые (и реализуе­мые) формы и элементы организации терри­тории (площадь, размеры, структура, конфигурация, размещение их границ и т. п.) должны максималь­но соответствовать требованиям, повышения эффективности использования земли, различных форм собственности и хозяйствования.

Землеустройство вообще и территориальное землеустройст­во в частности закономерно развиваются как социально-эконо­мический процесс, приспособления территории для целей и изме­няющихся условий современного производства. Этот процесс в рыночных условиях должен быть организованным и уп­равляемым.

Современные научные представ­ления о территориальном землеустройстве сложились не сра­зу. Все землеустройство до 1917 года можно условно от­нести – к территориальному. Ученые того времени видели в нем главным образом межевание, не признавая его экономическую и классовую сущность.

Теория территориального землеустройства долго отставала от задач современности. Используя богатый опыт проведения землеустроительных работ и результаты научных исследований, стало возможным дать более точное определение системы землепользований как объектов землеустройства.

Система землепользований — это совокупность земельных массивов находящихся в собственности государства, муниципальных образований, юридических лиц и граждан, имеющих взаимные экономические, социальные, экологические и другие связи, образующая определенное территориальное единство.

При проведении территориального землеустройства руко­водствуются общими принципами землеустройства:

• строгое соблюдение земельного законодательства, защита прав собственности, укрепление землепользования, его устойчи­вости, определенности границ землепользований;

• обеспечение наиболее полного, научно обоснованного, рацио­нального и эффективного использования земель;

• создание территориальных условий для успешного выполне­ния задач по повышению эффектив­ности использования земли всех категорий ;

• создание условий для последующей правильной внутрихо­зяйственной организации территории земель сельскохозяйственного назначения;

• создание условий для охраны земель и других природных ресурсов.

Многообразие задач территориального землеустройства можно свести к следующим основным положениям.

Посредством территориального землеустройства, в стране осуществляется регулирование земельных отношений и укрепление земельного строя, устанавливаются основное целевое назначение земель (от­несение их к тем или иным категориям земельного фонда), целесооб­разное размещение объектов землеустройства на территории. С землей, как условием всякой человеческой деятельности, в процессе ее использования неразрывно связаны другие средства производства, поэтому при территориальном землеустройстве одновременно осуществля­ется пространственная организация средств производства, функ­ционирующих вместе с ней.

Особенно это видно в сельском хозяйстве. Занимая значительную часть территории страны, земли сельскохозяйственного назначения нередко претерпевают изменения в связи с размещением на них землепользований несель­скохозяйственных объектов.

Правильное формирование и размещение объектов землеустройства оказывает большое влияние на эффективность использования земли, экономику и условия жизни населения, на охрану земель и окру­жающей природной среды.

Территориальное землеустройство делится на две разновидности:

1) организацию землепользования на землях сельскохозяйственного назначения;

2) организацию и формирование объектов несельскохозяйст­венного назначения.

В основу разделения положены отличия в целевом назначении категорий земель единого государственного земельного фонда страны. Эти различия имеют большое значение: в состав сель­скохозяйственных и несельскохозяйственных землепользований должны входить неодинаковые по качеству земли. В первом случае это должны быть земли, обладающие почвенным плодо­родием; во втором — наоборот.

Правильное формирование и размещение объектов землеустройства возможно только на основе проекта землеустройства.

В зависимости от разновидностей поставленных задач, объ­ектов проектирования, зональных и других условий содержание, методика составления и обоснования проектов, порядок проведения землеустройства имеют свои особенности.

С учетом сочетания различных факторов можно выделить характерные типы территориального землеустройст­ва:

1. Образование новых и реорганизация существующих земле­пользований на землях сельскохозяйственного назначения;

2. устранение недостатков в размещении существующих земле­пользований сельскохозяйственных предприятий и их границ;

3. Предоставление земельных участков для строительства промышленных и других несельскохозяйственных объектов;

4. Предоставление земельных участков для строительства ли­нейных сооружений (железных и шоссейных дорог, ли­ний электропередач, связи, трубопроводов, каналов и др.);

5. Образование небольших землепользований несельскохозяй­ственного назначения (без реорганизации существующих земле­пользований);

6. Установление и изменение черты городов и других населен­ных пунктов.