Вопрос 3

САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ПРОЕКТИРОВАНИЯ, СТРОИТЕЛЬСТВА И ИНЖЕНЕРНЫХ ИЗЫСКАНИЙ

С 1 января 2010 года строительные организации могут работать только при наличии допуска СРО. Особенности саморегулирования в сфере строительства,проектирования и инженерных изысканий установлены главой 6.1 градостроительногокодекса РФ (далее ГрК РФ).

Саморегулируемая организация — некоммерческая организация, сведения о которой внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций и которая основана на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства.

Саморегулируемые организации (СРО) в строительной области разделяют на следующие виды:

• СРО в проектировании (СРО проектировщиков) — некоммерческое партнерство организаций, юрлиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в области проектирования объектов капитального строительства, обеспечении требований предъявляемых к качеству работ, защите окружающей среды и др. Сведения о них заносятся в реестр СРО проектировщиков.

• СРО в строительстве (СРО строителей) — некоммерческое партнерство организаций, осуществляющих свою деятельность в области строительства. Сведения об этих организациях заносятся в реестр СРО строителей.

• СРО инженерных изысканий — некоммерческое партнерство строительных организаций осуществляющих свою деятельность в области инженерных изысканий.

Свидетельство о допуске необходимо получать на те виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ выдается саморегулируемой организацией без ограничения срока и территории его действия.

Предоставление строительных лицензий прекратилось 1 января 2009 г. Однако многие представители строительных организаций до сих пор не определились в выборе СРО, так как не имеют четкой информации об условиях вступления и требованиях, предъявляемых к компаниям. Большое количество вопросов вызывают также соответствие квалификации персонала требованиям получения допуска к тем, или иным видам работ. СРО в проектировании, СРО в строительстве и инженерных изысканиях полностью заменяют институт лицензирования в России.

Вступление в СРО

Чтобы вступить в СРО проектировщиков, СРО строителей либо инженерных изысканий необходимо написать заявление на вступление и предоставить необходимую для вступления документацию.

Надзор за деятельностью СРО в проектировании, СРО в строительстве и инженерных изысканий осуществляет Ростехнадзор.

Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Саморегулирование - это самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

Самостоятельность и инициативность как принципы деятельности по саморегулированию основаны на соответствующих нормах Конституции Российской Федерации, прежде всего часть 1 статьи 8 о свободе экономической деятельности, часть 1 статьи 30 о праве каждого на объединение и о гарантированности свободы деятельности общественных объединений, часть 1 статьи 34 о праве каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Федеральный закон от 1 декабря 2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» принят в рамках реализации единой государственной политики по защите интересов субъектов предпринимательской деятельности и снижению степени давления государства на свободные рыночные предпринимательские и профессиональные отношения. Основной задачей, которую призван решить Закон, является последовательное создание саморегулируемых организаций (далее – СРО) в самых различных областях предпринимательской и профессиональной активности и вытеснение из сферы регулирования тех коммерческих отношений, присутствие в которых государственного элемента представляется излишним и неоправданным с точки зрения основных функций государственного регулирования.

По Федеральному закону от 1 декабря 2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» членство в СРО добровольное. Между тем членство в СРО, предусмотренных поправками в Градостроительный кодекс Российской Федерации, обязательное. То есть, без членства в СРО строительные организации не смогут заниматься своей деятельностью, так как не будут иметь допуска к рынку.

Целью введения саморегулирования является не какое-то абстрактное наведение порядка в строительном бизнесе, а прежде всего обеспечение и повышение качества строительства. Суть нововведения такова: все участники строительства – инженерные, проектные и строительные организации (фирмы), а также индивидуальные предприниматели – объединяются в СРО в форме некоммерческих организаций, сведения о которых вносятся в государственный реестр СРО.

Содержанием деятельности СРО является разработка и утверждение документов, содержащих требования к самим участникам строительной деятельности и работам, ими осуществляемыми, а также контроль за соблюдением членами СРО требований этих документов. При этом СРО не имеет права контролировать соблюдение ее членами других требований, например налогового, трудового, таможенного законодательства. Она действует только в своей сфере – обеспечение безопасности строительства.

Таким образом, до 1 января 2010 года осуществление предпринимательской деятельности по выполнению инженерных изысканий, осуществлению архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства разрешается по выбору юридического лица или индивидуального предпринимателя на основании либо лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», либо свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 9 статьи 55⁸ Градостроительного кодекса Российской Федерации свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдается саморегулируемой организацией без ограничения срока и территории его действия.

В части 1 статьи 55⁶ Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в члены СРО может быть принято юридическое лицо, в том числе иностранное юридическое лицо, которое соответствует требованиям к выдаче свидетельств о допуске к одному или нескольким видам работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства и решение вопросов по выдаче свидетельства, о допуске к которым отнесено общим собранием членов СРО к сфере деятельности СРО. Из этого следует, что любое юридическое лицо может вступить в СРО независимо от территориального признака. Законом не устанавливается необходимость создания СРО только в пределах одного региона.

Кроме того, в соответствии с пунктом 7 статьи 55⁶ Градостроительного кодекса Российской Федерации юридическое лицо или индивидуальный предприниматель может быть членом одной или нескольких саморегулируемых организаций каждого из указанных в статье 55³ Градостроительного кодекса Российской Федерации видов саморегулируемых организаций при условии соблюдения требования, установленного частью 2 статьи 55⁸ Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Приказом Минрегиона России от 9 декабря 2008 г. № 274 (зарегистрирован  в Минюсте России от 16 января 2009 г. № 13086), вступившим в  силу 20 февраля 2009 года, утвержден исчерпывающий перечень видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства. В соответствии с этим перечнем саморегулируемые организации в области строительства, проектирования, инженерных изысканий будут осуществлять допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Приказом Минрегиона России установлено, что граждане и организации, выполняющие работы по проектированию и (или) строительству только объектов, для которых не требуется получения разрешения на строительство, и объектов, проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе, могут выполнять указанные работы, не вступая в СРО и не уплачивая вступительные, членские взносы, а также взносы в компенсационные фонды таких саморегулируемых организаций.

Перечень указанных объектов установлен частью 17 статьи 51 и частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает в себя следующие объекты:

1) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);

2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);

3) многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;

4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением особо опасных, технически сложных или уникальных объектов;

5) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением особо опасных, технически сложных или уникальных объектов;

6) объекты, в отношении которых проводятся работы по их изменению в целом и (или) по изменению отдельных частей этих объектов, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

7) гаражи на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

8) объекты на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

9) киоски, навесы и другие объекты, не являющиеся объектами капитального строительства;

10) строения и сооружения вспомогательного использования.

Вопрос о размерах взносов в компенсационный фонд саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, проектирования и строительства был предметом постоянных дискуссий. В то же время законодателем принято решение, отраженное в действующей редакции Градостроительного кодекса Российской Федерации, которое исходит из того, что саморегулируемая организация выступает в качестве гаранта добросовестного поведения своих членов, поскольку в случае прекращения организацией членства в СРО вступительный взнос, членские взносы и взносы в компенсационный фонд ей не возвращаются (ст. 55⁷ ГрК РФ). При этом следует отметить, что за каждого члена СРО ручаются все другие участники СРО. Как следует из пункта 5 статьи 55¹⁶ ГрК РФ, если СРО пришлось возместить вред, причиненный ее участником (даже бывшим), не только сам виновник, но и все другие члены СРО в течение двух месяцев со дня выплаты должны внести взносы в компенсационный фонд до предусмотренного законом или уставом СРО размера.

Во исполнение положений Закона Правительством Российской Федерации определен (постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2008 г. № 864 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по осуществлению государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также ведению реестра указанных организаций – Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).