4.8. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)

Аккредитация - процедура, по результатам которой аккредитующий орган выдает аттестат аккредитации, удостоверяющий, что субъект является компетентным выполнять конкретные работы по оценке соответствия установленным требованиям качества и безопасности продукции, производственных процессов, услуг и других объектов.

Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) осуществляется в целях:

• подтверждения компетентности;

• обеспечения доверия изготовителей, продавцов и приобретателей, в том числе потребителей, к деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);

• создания условий для признания результатов деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров).

Аккредитация базируется на следующих принципах:

• добровольности;

• открытости и доступности информации о процедурах, правилах и результатах осуществления аккредитации;

• компетентности и независимости органов, осуществляющих аккредитацию;

Компетентность обеспечивается соответствующим подбором кадров, системой подготовки экспертов участвующих в аккредитации и привлечением, при необходимости, специалистов по отдельным областям знаний. Независимость достигается участием в работах по аккредитации организаций и экспертов по аккредитации, свободных от любого коммерческого, финансового, административного или другого воздействия, которое может оказать влияние на принимаемые решения.

• недопустимости ограничения конкуренции и создания препятствий пользованию услугами органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);

• обеспечения равных условий лицам, претендующим на получение аккредитации;

• недопустимости совмещения полномочий на аккредитацию и подтверждение соответствия;

• недопустимости установления пределов действия документов об аккредитации на отдельных территориях;

• недопустимости совмещения полномочий по аккредитации с полномочиями по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов, за исключением осуществления контроля за деятельностью аккредитованных лиц;

• обеспечения конфиденциальности информации, полученной при осуществлении аккредитации;

• недопустимости предоставления органом по аккредитации платных консультационных услуг.

Функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере аккредитации выполняет Министерство экономического развития РФ. Для выполнения работ по аккредитации образован национальный орган Российской Федерации по аккредитации - Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация), главными задачами которой являются формирование единой национальной системы аккредитации и осуществление контроля деятельности аккредитованных лиц.

Аккредитация реализуется в порядке, установленном Правительством РФ (Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 года №163 «Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия») и «Общими правилами по проведению аккредитации в Российской Федерации».

Участниками аккредитации являются национальный орган по аккредитации, эксперты по аккредитации, заявители, аккредитованные субъекты.

Национальный орган по аккредитации:

• осуществляет аккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия; граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) к проведению мероприятий по контролю; экспертов и экспертных организаций, привлекаемых федеральными органами исполнительной власти, в частности: организаций на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий; юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ и (или) оказания услуг в области обеспечения единства измерений и др.;

• выдает аттестаты аккредитации, переоформляет их, подтверждает, приостанавливает или прекращает действие выданных аттестатов аккредитации;

• осуществляет проверку соблюдения требований, установленных в отношении органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);

• ведет: Государственный реестр аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров); реестр выданных свидетельств об аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) к проведению мероприятий по контролю; единые реестры деклараций о соответствии и сертификатов соответствия;

• участвует в подготовке образовательных программ образовательных учреждений, осуществляющих профессиональное обучение специалистов в области аккредитации;

• участвует в международных организациях по вопросам аккредитации;

• взаимодействует с национальными органами иностранных государств по аккредитации;

• обеспечивает предоставление заявителям информации о порядке и правилах осуществления аккредитации;

• устанавливает порядок рассмотрения жалоб (претензий) на действия (бездействие) органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);

• осуществляет иные функции, определенные «Положением о Федеральной службе по аккредитации» (утверждено постановлением Правительства РФ от 17 октября 2011 г. № 845).

Эксперты по аккредитации по поручению аккредитующего органа принимают участие в рассмотрении (экспертизе) документов заявителя, в аттестации (проверке) заявителя и в инспекционном контроле за аккредитованными субъектами.

Заявители направляют заявку на аккредитацию, представляют информацию, необходимую для проведения аккредитации, и обеспечивают соответствие критериям аккредитации.

Заявитель должен соответствовать следующим критериям аккредитации, определяемых наличием:

-системы учета и документирования результатов выполнения работ по подтверждению соответствия, в том числе утвержденных руководителем органа по сертификации или испытательной лаборатории (центра) правил организации делопроизводства, ведения архива по сертификации, исследований (испытаний), которые должны содержать документы, касающиеся работ, выполненных при сертификации, испытаниях;

-необходимых для осуществления деятельности помещений, оборудования и иных материальных ресурсов;

-не менее 3 специалистов, имеющих высшее профессиональное образование, подтвержденное документом государственного образца, и не менее 3 лет стажа практической работы в области аккредитации, указанной заявителем в заявлении об аккредитации;

-официально изданных действующих нормативных правовых актов, национальных стандартов и сводов правил, устанавливающих требования к объектам подтверждения соответствия;       -утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и обеспечении единства измерений методов и правил сертификации, исследований (испытаний) и измерений.

Дополнительным критерием аккредитации испытательных лабораторий (центров) является наличие аттестованного испытательного оборудования и поверенных средств измерений.

Аккредитованные субъекты:

• осуществляют деятельность в соответствии с областью аккредитации;

• обеспечивают поддержание своего соответствия критериям аккредитации;

• создают необходимые условия для проведения аккредитующим органом инспекционного контроля;

• приостанавливают или прекращают деятельность, подтвержденную аккредитацией, в случае приостановления действия или отмены аттестата аккредитации;

• извещают аккредитующий орган об изменениях, влияющих на его деятельность, подтвержденную аккредитацией.