6. Межнац. Отношения как объект ср

На современном этапе чаще всего пользуются терминами «меж­национальные», «национальные» отношения. Именно межнациональные отношения являются главными, определяющими в системе отношений между всеми и сегодня существующими социально-этническими общностями.

В современном мире главной социально-этнической общностью является нация. Это исторически складывающийся тип этноса, историческая общность людей, характеризующаяся устойчивой целостностью (общностью) экономической жизни, языка, терри­тории, некоторыми особенностями культуры и быта, психологи­ческого склада и этнического (национального) характера.

В работе с социально-этническими группами важно иметь в виду два аспекта ее содержания: социальную работу в широком и узком смысле слова.

В первом случае речь идет главным образом о создании нор­мальных условий функционирования всего общества, нормального развития всех групп населения, в том числе социально-этнических общностей, об опережающих действиях, технологиях по предот­вращению, недопущению конфликтных ситуаций, кризисных яв­лений в межэтнической среде.

Социальная работа в ее узком, непосредственном смысле должна быть направлена на решение возникших проблем, изменение среды обитания социально-этнических общностей, групп, отдельных личностей до нормы, до уровня, сравнимого с уровнем жизнедея­тельности других социально-этнических групп, проживающих на данной территории (села, района, области, края, всей страны). При этом в определенных условиях (в моменты первоначального засе­ления, с учетом уровня жизни данных групп и т.д.) могут и должны практиковаться определенные льготы для улучшения жизни этих групп в новой для них обстановке.

Особенности социальной работы в этнической среде связаны прежде всего со спецификой социально-этнических групп, общ­ностей, отдельных их представителей. Это предполагает решение как собственно общественных проблем, так и проблем, обуслов­ленных этнической средой этих групп населения.

В целом социальная работа в этнической среде может осущест­вляться и осуществляется на трех уровнях, тесно связанных между собой. Ибо только их сочетание может дать соответствующий эффект в решении всевозможных проблем межэтнических отношений.

На государственном (федеральном) уровне обеспечива­ется правовое регулирование отношений между различными со­циально-этническими общностями, правовые, юридические и соци­альные гарантии граждан — представителей социально-этнических общностей и групп, формируется социальная политика в области межэтнических, межнациональных отношений.

На региональном уровне обеспечивается реализация всех тех положений, которые вырабатываются на федеральном уровне и о которых речь шла выше. При этом решение ряда вопросов (в частности, материального, социального, медицинского обеспе­чения) осуществляется как субъектами Федерации, так и государ­ством в целом. На региональном уровне (как, впрочем, и на дру­гих) очень важно сформировать позитивное общественное мнение о взаимоотношениях между представителями различных социально-этнических общностей, между коренными и некоренными жите­лями регионов во всех местах сосредоточения последних.

На местном уровне решаются все конкретные вопросы адаптации представителей социально-этнических групп к мест­ным условиям, обеспечения их обустройства, жилищных условий, учебы, медицинского обслуживания. Важной стороной работы в этнической среде является оказание помощи представителям этноса в сохранении национальной идентичности, обычаев, традиций, пси­хологии и культуры, наиболее важных этнических компонентов представителей этих групп. В решении этих вопросов большую роль должны играть местные органы власти, все социальные институты, в том числе, конечно, учреждения социальных служб,

Социальная работа в РФ в значительной мере сориентирована на преодоление последствий уже свершившихся событий, имеет дело с негативными результа­тами общественных явлений и процессов. Однако это не столько вина, сколько беда работников социальных служб всех уровней, ибо упреждающий характер их (и не только их) работы опреде­ляется в первую очередь и главным образом содержанием соци­альной политики. Социальная политика как концентрированное выражение всех других видов политики имеет особое значение. Это необходимо учитывать при решении вопросов межэтнических, меж­национальных отношений в силу их комплексности, всеохватыва­ющего характера, а также особой чувствительности, ранимости во взаимоотношениях между всеми социально-этническими общнос­тями и прежде всего «большими» и «малыми».

Поскольку межэтнические, межнациональные отношения про­являются во всех сферах общественной жизни, всех видах общест­венных отношений, они должны стать своеобразными полигонами для решения межэтнических проблем. Для того чтобы не до­пустить возникновения между общностями напряженности и конфликтов, к примеру в политической области, следует обращать вни­мание (в том числе социальных работников как представителей управленческих структур) на то, как складываются взаимоотно­шения центральной и местных властей, как сочетаются интересы центра и субъектов Федерации, особенно межнациональных обра­зований (примером чему служат подписанные соглашения между центром, Татарстаном и другими субъектами).

Исключительно важное значение в недопущении межэтничес­ких конфликтов имеет развитие самоуправления национально-государственных образований во всех областях общественной жизни. Проблема саморегулирования актуальна прежде всего для национальных групп и общностей, не имеющих своих национально-территориальных образований. В последние годы в ряде много­национальных регионов страны решен или решается вопрос о наделении малочисленных народов или представителей националь­ных меньшинств определенными административно-территориаль­ными правами.

Немалую роль может сыграть разъяснительная работа (в том числе социальными службами) по проблеме воссоздания автономных образований (в частности, немцев) с целью недопущения или ос­лабления конфронтации между социально-этническими общнос­тями и группами и местным населением, проживающим на месте расположения упраздненных национальных образований уже мно­гие годы.

В политической сфере существенное значение также имеет во­прос подбора и расстановки кадров в национально-территориальных образованиях. Должно быть обеспечено равенство возможностей при выдвижении на руководящие должности, участие в руководя­щих органах представителей всех национальностей по деловым и политическим качествам. Кроме того, следует принимать такие меры, которые исключали бы при подборе руководящих кадров (и даже ответственных работников аппарата) соблюдение пропорций по национальному признаку.

Социальные работники в лице своих органов (субъектов) могут оказывать влияние на подготовку и принятие законодательных и других актов, регулирующих деятельность различных органов, ко­митетов и союзов по вопросам межнациональных и национальных отношений, которые не­редко способствовую конфронтации между народами.

Важной задачей политических структур должна явиться реали­зация такой управленческой функции, как прогнозирование раз­вития национальных, межэтнических отношений. Это позволит не опаздывать с инициативой, опережать противников насущных общественных реформ и националистически настроенные элементы, упреждать негативное развитие событий.

В решении проблем межэтнических отношений важную роль играют (или могут сыграть) международные документы, посвящен­ные межнациональным, межэтническим отношениям, правам, социальной защите различных социально-этнических групп насе­ления. Среди них Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.), Конвенция Международной организации труда (МОТ) № 17 о защите и интег­рации коренного и другого населения, ведущего племенной и полу­племенной образ жизни, в независимых странах (26 июня 1957т.), Конвенция МОТ № 169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни, в независимых странах (26 июля 1998 г.), Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (принята Комитетом по правам человека в 1993 г.) и др.

Каждая страна обязана выполнять основные положения между­народных документов, а также стремиться к реализации своих, национальных законодательных и иных документов, касающихся социально-этнической проблематики. В России такими докумен­тами, кроме Конституции, являются Федеральные законы «О бе­женцах» (март 1993 г.), «О вынужденных переселенцах» (декабрь 1995 г.), «О внесении изменений и дополнении в Закон Россий­ской Федерации «О беженцах» (июнь 1997 г.), «О национально-культурной автономии» (июнь 1996 г.), Федеральная миграцион­ная программа (август 1996 г.) и др.

В этих документах речь идет о гарантии прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, проис­хождения, языковой принадлежности; о защите прав граждан, от­носящих себя к национальным меньшинствам, не имеющим ад­министративно-территориальных, национально-государственных образований в России; о создании национально-культурных авто­номий; об обеспечении прав граждан, оказавшихся в положении беженцев, вынужденных переселенцев.

Проблема заключается в системе реализации существующих законодательных и других актов как российского, так и междуна­родного уровня. И если в отношении реализации первых главной причиной выступает отсутствие соответствующей материально-технической базы, кризисное состояние нынешнего российского общества, то неполная реализация вторых вытекает, как следствие, из этого кризисного состояния, нестабильности в стране, отсут­ствия действительной демократизации, изменения общественно-политической системы, не обеспечивающей социальную защи­щенность человека в целом, не способствующей реализации прав граждан России, в том числе представителей социально-этничес­ких общностей и групп.

Существенную роль в разрешении межэтнических конфликтов, их недопущении могут и должны сыграть различного рода общественные объединения и институты, а также деятели искусства и науки, видные писатели, известные общественные деятели, слу­жители культа.

Если же говорить в целом о нормализации межнациональных, межэтнических отношений на территории России и всего бывшего Союза, то в этом процессе важнейшую роль может сыграть объ­единение (воссоединение) если не всех бывших советских рес­публик, то во всяком случае (что более реально) России, Белоруссии и Украины.

В области экономической во взаимоотношениях между социаль­но-этническими общностями при налаживании экономических, хозяйственных связей очень важно учитывать природно-географи-ческие, национально-исторические и экономические возможности, использовать уже накопленный опыт, сложившееся разделение труда, строить экономические отношения на здоровой хозрасчет­ной основе, что особенно существенно в условиях формирования рыночных отношений, создания единого экономического прост­ранства в рамках тех или иных государственных образований (в данном случае и внутри России, и внутри СНГ). Все это будет способствовать предотвращению ненужной и чрезмерной мигра­ции рабочей силы в те или иные республики, регионы, районы, а также позволит выработать меры по трудоустройству незанятого трудоспособного населения в трудоизбыточных областях страны (или стран).

В социальной сфере (и здесь особенно важна роль социальных работников, социальных служб) первостепенное значение имеет реализация принципа социальной справедливости (распределение жилья, мест в детских садах, моральное и материальное стимули­рование, возможность поступления в вузы и средние специальные учебные заведения и т.д.) с учетом всех проживающих в том или ином регионе (республике) социально-этнических общностей и групп. Речь идет о создании более или менее одинаковых условий функционирования и развития этнических образований, необхо­димых для реализации ими своих жизненных интересов.

Государство обязано обеспечить социальные гарантии каждому человеку, в том числе, конечно, представителям социально-этни­ческих общностей. Это включает в себя обеспечение высокого качества и уровня жизни не ниже прожиточного минимума, бес­платное (или обеспеченное доходами) образование, медицинское и социальное обслуживание всего населения.

Особое значение в социальной защите населения, в том числе беженцев, вынужденных переселенцев, приобретает обеспечение здоровья через систему как государственных (в первую очередь), так и негосударственных учреждений, включая систему медицин­ского страхования и сеть поддерживаемых государством профи­лакторием, домов отдыха, санаториев и курортов.

В области духовной жизни, идеологической и теоретической дея­тельности предотвращению межэтнических конфликтов может спо­собствовать работа по выявлению так называемых «белых пятен», изучение истории, культуры, обычаев народов, подготовка содер­жательных и правдивых учебников, научных трудов по истории, культуре, этнографии многочисленных и малочисленных народов (социально-этнических общностей и групп), проживающих как в России, так и на территории СНГ. В этом плане важную роль может сыграть создание национальной социально-экономической статистики, которая бы давала полную картину экономической, политической, социальной и культурной жизни в республиках и других национально-территориальных образованиях, о жизни раз­ных народов и социально-этнических групп.

Особая ответственность в современных условиях в решении проблем межэтнических отношений, недопущения межнациональ­ных напряженности и конфликтов лежит на средствах массовой информации (СМИ). Поэтому необходимо принять соответству­ющие законодательные акты об ответственности работников СМИ за содействие (прямое или косвенное) разжиганию межнациональ­ных конфликтов.

Все сказанное выше явно показывает, что в разрешении про­блем межэтнических отношений требуется активное и компетент­ное участие социальных работников во всех сферах жизни и на всех уровнях. Такое участие возможно только при высокой их про­фессиональной подготовке и прежде всего при понимании содер­жания и специфики межнациональных, межэтнических отношений. Поэтому необходима специальная подготовка таких профессиона­лов в рамках общей системы обучения и переобучения социальных работников.

Кроме того, необходимо также обобщить уже имеющийся опыт деятельности социальных служб в рассматриваемой области как России, стран СНГ, так и дальнего зарубежья. В частности, речь идет о службах экстренной неотложной психолого-социальной помощи населению; психоэтнических консультаций в трудовых коллективах и семьях; деятельности центров психолого-педагоги­ческой помощи многонациональным семьям; психологической реабилитации детей и взрослых, пострадавших в межнациональных конфликтах; деятельности миграционных служб и т.д.

Обобщение и распространение опыта социальной работы будет способствовать нормализации взаимоотношений между предста­вителями разных социально-этнических общностей, оздоровлению всей гаммы межэтнических и межнациональных отношений, их цивилизованному функционированию и развитию.