31. Социально-правовой статус специалиста социальной работы

Как показывают продолжительные исследования во многих странах с различными социально-культурными условиями, соци­альная работа практически нигде не является высокооплачивае­мой профессией. Поэтому основной ее престиж, главное условие выбора ее как профессии и жизненного предназначения, мотива­ция к участию в социальной работе на волонтерской основе или в дополнение к основной работе — гуманистические убеждения и идеалы, альтруистическая направленность личности.

Работник социальной сферы по своему социальному статусу мало, чем отличается от учителя, врача, госбюджетника. Специа­лист по социальной работе — лицо, окончившее высшее учебное заведение по профилю социальная работа: статус высок (обще­ственное признание, положение в обществе), а зарплата, как го­ворят, маленькая. Социальный работник не имеет льгот и при­вилегий. Он приравнен к госслужащему, но на него не распрост­раняются льготы.

Правовой статус социального работника, как и всех граждан страны, определяется Конституцией Российской Федерации, Тру­довым, Гражданским кодексами и другими нормативными актами. Социальная работа как вид профессиональной деятельности оформляется с 1991 г., когда в Квалификационный справочник должностей руководителей и служащих была внесена новая долж­ность «специалист по социальной работе». Специальность была введена постановлением Государственного комитета по труду и социальным вопросам «О дополнении Квалификационного спра­вочника должностей руководителей, специалистов и служб — специалист по социальной работе» от 23 апреля 1991 г. № 92. Со­гласно этому постановлению, работник социальной службы — лицо, непосредственно оказывающее либо организующее помощь клиентам социальной службы и состоящее в штате социальной службы.

С правовой точки зрения социальный работник защищен, с эко­номической — пока нет. Многие социальные работники не имеют жилья, испытывают материальные трудности.

Трудно устроиться на работу, вакансий нет. Работа в социаль­ной сфере требует особых знаний и особых свойств от человека. Далеко не каждый может работать с людьми: инвалидами, пре­старелыми, больными и детьми, брошенными при скудном фи­нансировании, отсутствии лекарств, постельного белья, необхо­димых продуктов питания.

Социально-ориентированная рыночная экономика с элемен­тами государственного регулирования, вероятно, внесет измене­ния в социальную сферу, а значит, и в социально-правовой ста­тус социального работника.

32. Государственно-правовые основы социальной работы в современном обществе.

Социальная защита населения и механизм ее реализации ба­зируются на конституционно-правовых установлениях и между­народных пактах и свободах человека.

Законодательную, нормативно-правовую базу социальной ра­боты России, как и любой другой страны, определяют правовые документы, условно сгруппированные в пять уровней в соответ­ствии с субъектами их издания:

1) регламетирующие, рекомендательные документы мирового сообщества (учредительные акты, декларации, пакты, конвенции, рекомендации и резолюции ООН, ВОЗ, МОТ, ЮНИСЕФ и др.);

2) внутригосударственные юридические акты федерального значения;

3) докумены субъектов РФ, обеспечивающие реализацию за­конов на своей территории, выполнение нормативных законо­положений с правом законодательной инициативы;

4) документы муниципальных образований (городские и сель­ские районы, микрорайоны, малые города без административно­го деления);

5) решения, приказы, распоряжения непосредственно учреж­дений и организаций.

Рассмотрим первые два уровня правового регулирования со­циальной работы.

Международно-правовое регулирование социальной работы вы­ражается в разработке международных стандартов в области со­циального обеспечения, в координации национальных законо­дательств по вопросам сохранения приобретаемых прав на соци­альные выплаты при переезде граждан из одного государства в другое в процессе трудовой деятельности или сохранения при­обретенных прав на конкретный вид пенсии или пособия при из­менении страны постоянного места жительства.

Это регулирование следует рассматривать как добровольно обязательное и дополнительное к национальному законодатель­ству в области социального обеспечения.

Оно основывается на ратификации конвенций и иных пактов международных организаций и их органов, участником которых является Россия.

Основными субъектами международно-правового регулиро­вания являются ООН, МОТ, ЮНИСЕФ, ЮНЕСКО, СЕ и ЕС.

На федеральном уровне основным законом государства являет­ся Конституция РФ, регламентирующая основы общественного и государственно устройства, систему государственных органов управления, порядок их создания и деятельности, основные пра­ва и обязанности граждан.

Зафиксированные в Конституции права, свободы и обязанно­сти граждан составляют фундаментальную правовую основу для организаций и проведения социальной работы с населением.

Значительную роль в правовом регулировании социальной работы играют федеральные законы как акты высшей юридиче­ской силы на территории РФ, Указы Президента, постановления и распоряжения Правительства, распоряжения ведомств и ми­нистерств, а также акты местных властей. В этом направлении проделана значительная работа законодательными, исполни­тельно-распорядительными, судебными органами в центре и на местах.

К таким законам относятся, например, Законы Российской Фе­дерации «О социальном обслуживании граждан пожилого возрас­та и инвалидов» от 02.08.1995 г., «О беженцах», «О вынужденных переселенцах», Федеральные законы «О социальной защите ин­валидов в Российской Федерации», «О государственных пособи­ях гражданам, имеющим детей». Адресные правовые нормы наи­более конкретны и обозначают систему или элемент системы со­циальной защиты определенных категорий населения.

Кроме того, есть много подзаконных актов, решений Прави­тельства, концепций, пакета целевых программ и других юриди­ческих документов, на основе которых осуществляется правовое регулирование социальной работы.

Таким образом, формирование социально-правовой государ­ственности, при которой либеральные ценности дополняются со­циальными ценностями, такими как равенство, является основой социальной справедливости.