17. Особенности системы социальной защиты в Свердловской области
О министерстве социальной защиты населения Свердловской области
Министерство социальной защиты населения Свердловской области входит в структуру Правительства Свердловской области и является исполнительным органом государственной власти области. Министерство действует в соответствие с Положением, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 12 октября 1998года №1046-П (в ред. Постановлений Правительства Свердловской области от 13.11.2001 N 760-ПП, от 06.02.2003 N 56-ПП, от 27.12.2005 N 1140-ПП, от 15.03.2006 N 243-ПП). В Свердловской области создана государственная система социальной защиты населения. Министерству подведомственны 62 управлений социальной защиты населения , которые имеют статус территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти; 147 областных учреждений нестационарного социального обслуживания; 33 областных стационарных учреждений социального обслуживания; 2 областных реабилитационных центра для детей и подростков;
Министерство возглавляет: Министр социальной защиты населения Свердловской области, член Правительства Свердловской области Туринский Владимир Федорович.
Задачи Министерства:
разработка в пределах своей компетенции предложений и реализация основных направлений и приоритетов государственной социальной политики на территории Свердловской области, формирование областных целевых программ по социальной защите населения, их реализация, методическое и правовое обеспечение;
разработка социальных норм и нормативов в пределах своей компетенции и контроль за их соблюдением на территории области;
организация государственной системы социального обслуживания населения на территории области, содействие ее развитию, а также созданию и развитию муниципальных, частных и иных служб, осуществляющих социальное обслуживание населения;
организация и внедрение новых форм и видов натуральной помощи социально незащищенным слоям населения;
организация медико - социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, протезно - ортопедической помощи инвалидам;
организация социальной защиты семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей;
организация работы по реализации федеральных законов и законов Свердловской области о предоставлении гражданам отдельных видов социального обеспечения;
координация и методическое руководство государственной, муниципальной и частной системами социальной защиты населения, обеспечение взаимодействия с общественными организациями, объединениями и ассоциациями социальной защиты населения;
организация международного сотрудничества по вопросам, относящимся к его компетенции, с учетом международных договоров Российской Федерации и Свердловской области;
взаимодействие с межведомственными комиссиями по вопросам, относящимся к его компетенции;
обеспечение контроля за правильным и единообразным применением законодательства Российской Федерации и Свердловской области в сфере социальной защиты населения по вопросам, относящимся к его компетенции;
разработка совместно с другими исполнительными органами государственной власти Свердловской области и внесение на рассмотрение Правительства Свердловской области предложений по совершенствованию законодательства Свердловской области в сфере социальной защиты населения по вопросам, отнесенным к его компетенции;
организация автоматизированной системы обработки информации в органах социальной защиты населения, разработка и внедрение современных информационных технологий;
организация научных исследований в области социальной защиты населения.
«Реализация семейной политики Свердловской области: развитие института приемной семьи».
В Свердловской области действуют 68 центров помощи семье и детям, 11 домов ребенка, и 76 детских домов, в которых проживает около4,5тыс. детей. Помимо традиционных форм устройства сирот (усыновление и опека), в настоящее время активно развивается институт приемной семьи, в которой родители получают не только пособие, но и заработную плату за воспитание ребенка. Так, в 2006 году в Свердловской области количество таких семей и воспитывающихся в них детей возросло в два раза.
Вопросам семейной и демографической политики в Свердловской области уделяется особое внимание, с 2001 года реализуется программа народосбережения. В области отлажена система мер по семейной политике и социальной поддержке семей. В ведении министерства социальной защиты находится 68 учреждений, центров помощи семье и детям, где воспитываются более 1800 детей. Кроме того, в Свердловской области действуют 11 домов ребенка и 76 детских домов, где проживает более 4,3 тыс. детей.
Для поддержки семей принимаются меры материального стимулирования. Например, в приемных семьях родители получают не только материальную помощь на ребенка, их труд также оплачивается.
В 2006 году официально было зарегистрировано около 5240 детей, которые остались без попечения родителей. Более 10% детей удается вернуть в семью после проведения работы с родителями. Около 60% детей устроены под опеку и попечительство. В приемные семьи устраивается большее количество детей, поскольку эта форма устройства ребенка приобретает популярность. Так, на 1 января 2007 года таких семей уже было 265, где воспитывалось около 415 детей. По сравнению с 2005 годом количество приемных семей и воспитывающихся в них детей возросло в два раза.
В 2006 году продолжалась работа по устройству детей через усыновление. В прошлом году российскими гражданами в Свердловской области было усыновлено 207 детей, 164 ребенка было усыновлено иностранными гражданами.
Существуют и альтернативные формы семейного устройства, среди которых форма семейно-воспитательных групп, патронатная семья.
В прошлом году был принят ряд федеральных нормативных актов, направленных на материальное стимулирование и поддержку семьи. Так, федеральным законом №256 «О материнском капитале» предусматривает выделение 250 тыс. рублей за рождение второго, или последующих детей. Эти средства могут быть использованы через три года по трем направлениям: жилье, образование, или пополнение накопительной части пенсии родителей. Эта форма поддержки распространяется и на приемные семьи. В Свердловской области принято уже 15 заявлений от матерей, родивших второго и последующего ребенка. В течение 30 дней матери получат государственные сертификаты, которые будут реализовываться в 2010 году.
Федеральный закон №207 внес ряд изменений в законы, касающиеся поддержки семей. Заработная плата приемного родителя должна составлять не менее 2,5 тыс. рублей. Размер зарплаты одному родителю составляет 3750 рублей в месяц, двум родителям - 2500 рублей в месяц каждому. Содержание приемного ребенка составляет 2247 руб. в месяц (прожиточный минимум - 3122руб.). Материальная помощь на содержание ребенка увеличивается до 4 тыс. рублей в месяц.
Постановлением Правительства РФ определено, что размер родительской платы за посещение детьми дошкольного учреждения не должен превышать 20% от общих расходов по содержанию ребенка. Для семей, которые имеют трех более детей, родительская плата не должна превышать 10% от общей стоимости содержания детей. Дети с отклонениями в развитии, туберкулезной интоксикацией посещают такие учреждения бесплатно. Субъектам РФ поручено отработать вопрос по компенсации части родительской платы: на первого ребенка будет выплачиваться компенсация в размере 20% от внесенной суммы, на второго ребенка - 50%, на третьего ребенка - 70%. Проект сейчас находится в стадии согласования, и в ближайшее время будет опубликован.
С 1 января 2008 года органы опеки и попечительства передаются субъектам РФ, их статус меняется, и они будут находиться в структуре Правительства Свердловской области.
Особое внимание министерство общего и профессионального образования области уделяет развитию альтернативных форм устройства детей, одной из которых является патронат. Определены два детских дома (Сухоложский и Верхнесинячихинский), как базовые площадки для отрабатывания модели патронатного воспитания: механизма подбора родителей, контроля и т.д. Начата работа по оптимизации системы управления учреждениями для детей-сирот, предусмотрены образовательные учреждения, в которых будут развиваться центры по развитию патронатного воспитания, работы с детьми.
Действует также форма семейно-воспитательной группы. В данном случае речь идет о том, что воспитанник стационарного отделения учреждения фактически находится в семье. Выделяются средства на воспитание и содержание ребенка. Данная форма очень эффективна, поскольку ребенок начинает смотреть на мир другими глазами.
В городе Качканар Свердловской области состоялось выездное заседание областной межведомственной комиссии По вопросам социальной реабилитации лиц, отбывших уголовное наказание.
«Находясь в местах лишения свободы, люди часто теряют «привязку» к социуму, моральные стимулы для трудовой деятельности, отсюда и рождается та неустроенность после выхода из мест лишения свободы, и мы получаем высокий уровень рецидивной преступности: среди взрослых граждан он составляет 40-45%, а среди несовершеннолетних - 20-25%»
Полтора года назад комиссией по реабилитации бывших осужденных, в которую входят и представители ГУВД Свердловской области, была утверждена специальная Программа. Она предполагает, что осужденные, еще будучи в исправительных колониях, принимают решение серьезно готовиться к выходу на свободу: например, могут получить образование, а комиссия берет на себя ответственность, что социальная реабилитация человека пройдет успешно. Через фонд поддержки осужденных решается вопрос по заключению договоров с крупными предприятиями, они, в свою очередь, гарантируют, что люди получат работу.
Чтобы контроль над выполнением Программы был эффективен, в апреле 2007 года состоялось заседание Совета общественной безопасности Свердловской области, а в марте проблемы реабилитации обсуждались на расширенном заседании областной комиссии по делам несовершеннолетних.
«На территории Северного управленческого округа из 553 граждан, нуждающихся в получении постоянного рабочего места, были трудоустроены 376 человек. Практически все граждане, прибывшие из мест лишения свободы, обеспечены жильем, они составляют 92,2% от общего числа освободившихся
По итогам только 11 месяцев 2007 года на территории Свердловской области совершено 16 тысяч 531 преступление гражданами, что ранее уже преступили закон. Тем не менее, стоит отметить и положительную динамику: по сравнению с аналогичным периодом прошлого года уровень рецидивной преступности снизился на 1,2%.
В ходе заседания одним из обсуждаемых вопросов стала проблема обеспечения бывших осужденных медицинской помощью. Одна из главных недоработок в этом вопросе в том, что освободившийся должен сам принять решение: нужна ли ему таковая помощь. Хотя, то, что человек, проживший ни один год в местах лишения свободы, обладает букетом заболеваний, в том числе опасным для окружающих туберкулезом, не является секретом. Участники заседания сошлись во мнении, что одной из задач по реализации Программы помощи осужденным, должен стать принципиальный пересмотр медицинской поддержки. Например, когда человек выходит на свободу, при нем имеется справка «об освобождении», где указана статья, по которой он нес наказание. Что если ее дополнить и сведениями о приобретенных серьезных заболеваниях? На данном этапе это может быть запись о том, болен ли человек туберкулезом. Кроме того, серьезным замечаниям членов комиссии подверглась несовершенная система обеспечения выбывающих из исправительных колоний граждан паспортами. Дело в том, что до 60% паспортов так и остается в уголовных делах и после освобождения бывшему осужденному приходится долгое время проживать без своего главного документа, а эта неустроенность нередко подталкивает человека на рецидив. В будущем году комиссия по реабилитации должна будет разрешить эту проблему.
С нового года будет внесена и новая штатная единица специалистов, что смогут реально отслеживать жизнь человека, выбывшего из мест лишения свободы, будут знать о его семье и отношениях в ней и, соответственно, делать выводы: что предпринять для того, чтобы человек не вернулся в исправительное учреждение. «С 2008 года мы создаем институт социального участкового. Этот специалист должен знать состояние социальных благ, здоровье, владеть обстановкой в своем регионе и работать на упреждение рецидивов. Этот участковый должен работать с администрацией, нашей комиссией, с милицией, в том числе, подразделением по делам несовершеннолетних. Они будут знать этих людей и вести их по жизни»
Свердловская область: опыт создания рабочих мест для инвалидов
Очевидно, что физическое состояние здоровья работника влияет на его конкурентоспособность: по сравнению со здоровыми людьми инвалиды проигрывают на рынке труда, в том числе и с точки зрения профессиональной квалификации и опыта работы (который либо устарел, либо вообще отсутствует). Работодатели, если и принимают инвалидов на работу, то, как правило, с низкой зарплатой. Зачастую их профессии и специальности не востребованы на рынке труда. Между тем многие из них могут и хотят работать, стремятся к активной жизни. Для инвалида труд - это не только источник средств к существованию, но и способ социальной реабилитации.
Правительство Свердловской области (где проживает около 320 тыс. инвалидов) уделяет серьезное внимание реализации законодательно установленных мер социальной защиты этой категории граждан.
Согласно постановлению от 31 марта 2005 г. № 246-ПП организациям (помимо общественных объединений инвалидов и образованных ими предприятий), где трудится более 100 человек, установлена обязательная квота для приема на работу инвалидов в размере 3% от среднесписочной численности работников. Организациям, в которых более 50% рабочих мест аттестованы условно, а на остальных производственные условия противопоказаны для трудоустройства инвалидов, квота снижена до 2%. Если квотированные рабочие места не занимались инвалидами, за каждое из них необходимо было производить ежемесячные обязательные отчисления: в 2003 г. - 2066 руб., в 2004 г. - 2354 руб.
В 2003 г. в областной бюджет от работодателей поступило 8,5 млн. руб., которые были направлены на оказание финансовой поддержки предприятиям, учрежденным общественными организациями инвалидов. Благодаря этому в ООО ”Нижнетагильское учебно-производственное предприятие ”Элинта ВОС”, ”Ревдинское учебно-производственное предприятие ВОС”, ООО ”Режевское учебно-производственное предприятие ВОС”, а также в Общественном объединении ”Региональный центр реабилитации инвалидов” создано 45 рабочих мест для инвалидов.
Сумма поступлений в областной бюджет в виде обязательной платы за нетрудоустроенных инвалидов в 2004 г. составила 67,8 млн. руб. Для инвалидов создано 488 рабочих мест на 21 предприятии области. В их числе: десять областных государственных стационарных учреждений социального обслуживания системы социальной защиты населения (323 рабочих места в трудовых мастерских); пять предприятий Всероссийского общества слепых (87 рабочих мест); три - Всероссийского общества инвалидов (33 рабочих места); одно - Всероссийского общества глухих (21 рабочее место); государственное унитарное предприятие Свердловской области Центр социальных программ ”Забота” (15 рабочих мест) и общественная организация ”Региональный центр реабилитации инвалидов” (9 рабочих мест).
С 1 января 2005 г. Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ обязательная плата за нетрудоустроенных инвалидов в пределах установленной квоты была отменена. С 2005 г. создание в области рабочих мест для инвалидов осуществляется за счет сбора недоимки по платежам 2003-2004 гг. Всего за 2003-2006 гг. в областной бюджет было собрано 175,7 млн.руб., создано 736 и сохранено 50 рабочих мест.
Инвалиды выполняют социально значимые услуги: ремонт и изготовление мебели, оконных блоков, дверей, стульев (Березовский психоневрологический интернат); пошив и ремонт постельного, нижнего белья, рабочей одежды, кухонных принадлежностей (Областное государственное стационарное учреждение социального обслуживания - пансионат ”Семь ключей”); выращивание овощей и зелени (Талицкий пансионат для престарелых и инвалидов, Первоуральский психоневрологический интернат № 1); пошив одежды и производство деревянных изделий (Тавдинский психоневрологический интернат).
Средства, полученные от реализации продукции и услуг, часть которых направляется на нужды самих интернатов, используются для улучшения качества жизни проживающих в них инвалидов. Включение в трудовой процесс способствует их социально-психологической реабилитации.
Продукция, выпускаемая инвалидами, пользуется спросом у населения. ООО ”Диалог” Верхнепышминской районной организации Всероссийского общества инвалидов выступило инициатором проекта по созданию переплетного цеха. Оснащенный высокоэффективным оборудованием цех, в котором трудятся 40 инвалидов, включая колясочников, обеспечивает потребности типографий области в качественных переплетных работах.
На средства областного бюджета закуплено оборудование и созданы производственные участки по выпуску гафротары в ООО ”Екатеринбургское УПП № 1 ВОС” и автопроводов в ООО ”Екатеринбургское УПП ”Эпос ВОС”; по изготовлению железобетонных урн в Нижнетагильском социальном реабилитационном предприятии ВОГ; по деревообработке при Пышминской районной организации ВОИ; по ремонту обуви в ООО ”Супер” Серовской городской организации ВОИ и др.
Научно-практическое социально-педагогическое благотворительное объединение ”Благое дело” реализует проект ”Художественно-ремесленные мастерские для людей с ограниченными возможностями здоровья”. Созданы мастерские по производству рамок, фурнитуры для гардин, украшений, игрушек и сувениров из дерева, бересты и кожи; выполняются заказы граждан и организаций по печати и компьютерной обработке фотографий. Успешно работают ателье по пошиву постельного белья и ремонту одежды, изготовлению наборов для кухонь и столовых, швейная мастерская и мастерская рукоделия.
Опыт согласованной работы государственных структур и общественных организаций в Свердловской области по созданию и сохранению рабочих мест для инвалидов свидетельствует о важности сочетания мер их социальной защиты и эффективного трудоустройства. Это позволяет повышать доходы инвалидов, снижать затраты общества на их содержание, уменьшать себестоимость выпускаемой ими продукции, улучшая таким образом финансовое положение специализированных предприятий. Конечно, это требует дополнительных усилий и внимания органов власти.
Так, в 2003 г. ООО ”Режевское УПП ВОС”, хотя и выпускало качественную и востребованную рынком продукцию, но было убыточным. Не было возможности заменить изношенное оборудование, внедрить современные технологии. Численность работающих инвалидов сокращалась. В настоящее время благодаря усилиям, предпринятым правительством области, созданы условия для увеличения объемов производства. В свою очередь, улучшение результатов работы позволило повысить оплату труда.
Законом Свердловской области от 8 декабря 2006 г. № 82-ОЗ ”Об областном бюджете на 2007 год” на создание рабочих мест для инвалидов выделено 59,7 млн. руб. (100 рабочих мест). Продолжается поиск проектов наиболее эффективного их трудоустройства. В этих целях проведены отбор бизнес-планов организаций, создающих рабочие места для инвалидов, и конкурсы среди поставщиков специализированного оборудования. Закупленное оборудование уже поступает в организации, которые победили в конкурсе, что позволит еще 100 инвалидам обрести работу.
Все эти меры позитивно сказываются на социальной ситуации в регионе.