6. Корпоративная социальная ответственность в системе развития социальной политики и человеческого капитала общества

6.1. Человеческий капитал как социально-экономическое богатство нации

Как ранее мы уже отмечали: в первой половине 1950-х гг. появи­лись первые публикации по организации социальной ответственности бизнеса. Во второй половине 1950-х гг., в 1960-е гг., в научный оборот экономическая наука ввела понятие «человеческий капитал». Одним из первых это понятие стали использовать американские ученые, лауреаты Нобелевской премии по экономике Т.Шульц и Г.Беккер. Т.Щульц в 1964 г. издал монографию «Преобразование традиционного сельского хозяйства», где он начал использовать выражение «человеческий капи­тал». Затем в книгах «Вложения в человеческий капитал: роль образо­вания и научных исследованию^ 1971 г.) и «Инвестиции в людей: эко­номика качества населения»(1981 г.) он показал, что образовательный уровень населения предопределяет его способность использовать ин­формацию и технологию для экономического развития. В отличие от многих своих коллег Т.Шульц считал человеческий капитал решающим экономическим фактором, в особенности для развивающихся стран.

Г.Беккер развил идеи Т.Шульца по человеческому капиталу и соз­дал методологию его исследования. В 1964 г. вышла его монография: «Человеческий капитал: теоретический и эмпирический анализ глав­ным образом в области образования». Эта работа была специально от­мечена в решении Шведской королевской академии о присуждении Г.Беккеру Нобелевской премии в 1992 г. Г.Беккер считает, что инве­стиции в человека создают некий регулярный источник отдачи (поток доходов), причем эта отдача является значительной и устойчивой; ве­личина человеческого капитала равна объему инвестиций в образова­ние и соответственно содержание человеческого капитала - получен­ные работником знания, которые могут накапливаться. Особенность человеческого капитала в том, что он неотделим от человека, следова­тельно, отдача от него будет определяться психофизическими характе­ристиками личности, состоянием ее здоровья и продолжительностью трудовой жизни. Человеческий капитал отличается от физического ка­питала тремя важными особенностями:

- человеческий капитал не может быть собственностью предпри­нимателя;

• инвестиции в человеческий капитал требуют намного более дли­тельного периода времени, чем это допускает предприниматель, а по­этому необходимы усилия общества и государства для интенсификации тгого капитала;

• инвестиции в знания и профессионализм, которые нужны для порождения искусственной интеллектуальной индустрии, должны быть сделаны в социальном контексте (вложения в общий человеческий ка­питал), что совершенно чуждо предпринимателю ориентированному на прибыль за короткое время (работодатель- предприниматель способен к краткосрочным инвестициям в специфический человеческий капитал); поэтому и необходима государственная социальная политика для фор­мирования в обществе общего человеческого капитала.

В связи с этим, теория человеческого капитала поставила в один ряд с отраслями материального производства образование, здравоохра­нение, культуру и науку, ранее считавшиеся затратной сферой. Эконо­мическая наука определяет важнейшие формы вложения в человека:

• Образование;

• Профессиональная подготовка;

• Медицинское обслуживание;

• Рождение детей и уход за ними.

Образование и производственная подготовка повышают уровень знаний работника, т.е. увеличивают объем человеческого капитала. Ох­рана труда и здоровья, сокращают заболеваемость и смертность, спо­собствуют увеличению срока трудовой деятельности человека, интен­сифицируют ее. Рождение (производство) детей и уход за ними - форма воспроизводства человеческого капитала в других поколениях. С пози­ций теории человеческого капитала , совокупные затраты человека на образование и повышение культурного уровня, кроме духовного разви­тия, ведут к образованию некоторого запаса знаний, умений и навыков, как некоторого капитала, способного возвращаться с избытком. Рента­бельность таких затрат можно понять на уровне отдельного индивида, общественных структур и институтов, причем на уровне индивида - по аналогии с физическим капиталом.

Поскольку информация и знания обладают всеми свойствами ка­питала (создаются трудом человека, могут накапливаться, являются ис­точником дохода для его владельца), они рассматриваются как особый вид капитала - интеллектуальный капитал.

Бизнесмены, осуществляя корпоративную социальную ответст­венность, объективно заинтересованы в наращивании человеческого капитала, как в корпорациях, так и в обществе. Снижение уровня этого капитала приведет к уменьшению производительности труда, а это пря­мой путь к меньшей прибыли. Г.Беккер отмечает: «Один из способов инвестирования в человеческий капитал - улучшение физического и эмоционального состояния человека»¹⁰. Социальное инвестирование должно учитывать это обстоятельство. В современных условиях многие компании переходят к системе управления «через удовлетворение»:

• подбирают сотрудников, мотивированных на качественное вы­полнение работы, которых не нужно заставлять;

• используют в целях мотивации более тонкие и эмоционально-окрашенные позитивные (приносящие радость) методы повышения эф­фективности деятельности; это особенно важно для ключевых сотруд­ников - носителей конкретных знаний, имеющих богатый опыт, т.е. для обладателей и носителей человеческого капитала.

Удовлетворенность работой, безусловно, имеет определяющее значение. Например, в США разработана модель, описывающая взаи­моотношения между прибыльностью и множеством относящихся к ней факторов в виде цепочки взаимозависимостей:

• прибыль и рост фирмы связаны с приверженностью потребителей;

• приверженность потребителей связана потребительской удовле­творенностью;

• потребительская удовлетворенность связана ценностью услуги;

• ценность услуги связана с производительностью сотрудников;

• производительность сотрудников связана с их приверженностью;

• приверженность сотрудника связана с его удовлетворенностью;

• удовлетворенность сотрудников связана внутренним качеством трудовой жизни.

Новый взгляд на связь между удовлетворенностью работников и прибыльностью корпорации заключается в доминирующей роли персо­нала в процессе оказания услуги, т.е. отсутствии возможности устране­ния человека от качественного его желания работать качественно.

Удовлетворенность сотрудников корпорации самым тесным обра­зом связана с их лояльностью, т.е. приверженностью организации. Раз­витие лояльности работников соответствует экономическим прин­ципам корпоративной социальной ответственности, поскольку способствует развитию базовой функции компании на рынке как про­изводителя качественных товаров и услуг. Можно определить ключе­вые направления формирования системы лояльности корпорации:

• создание системы качественного подбора персонала;

• формирование и поддержание удовлетворенности персонала;

- осуществление программ развития персонала.

При этом человеческий капитал корпорации - это запас знаний, умений и практических навыков персонала (в форме интеллектуальных способностей и практических навыков, полученных в процессе обуче­ния и практической деятельности), который:

• приобретает способности к созданию и распространению раз-пи чного типа инноваций (продуктовых, процессных, организацион­ных, маркетинговых)¹¹, приносит организации доход в виде прибыли;

• поддается измерению и является базовым для формирования рыночного, структурного и потребительского капитала, вместе с кото­рыми образует интеллектуальный капитал организации.

В современном понимании человеческий капитал имеет сложный состав:

• Системный (логический) капитал, основу которого состав­ляет логическое, системное мышление человека (сюда вклю­чается умение работать со статистическим материалом, управлять восприятием, памятью, строить модель окружаю­щего мира. Логический капитал содержит интеллектуальные способности человека - приемы (схемы, шаблоны) сосредото­чения и запоминания, алгоритмы мышления, модели действи­тельности.

• Эмоциональный капитал (эстетические способности, умение

осознавать свой внутренний эмоциональный мир и управлять им; воспринимать и переживать эмоциональные воздействия как со стороны природных явлений, так и созданных произве­дений человеком); составляющей эмоционального капитала является пассионарность - способность к вдохновлению, энергетической подзарядке, сосредоточению на главном.

• Креативный капитал - это сочетание логического и эмоцио-

нального капитала, что позволяет обеспечивать гибкость мышления и поведения, способность увидеть несовершененm окружающего мира, воображать и создавать новые подходы i» решению проблем в условиях неопределенности.

• Социальный капитал, который включает осознание человс ком своего социального статуса и предназначения (социаль ной миссии); способности к общению и взаимодействию i другими людьми; умение управлять конфликтами; умениг обучаться и корректировать себя и свое социальное поведс ние; в социальный капитал включаются наработанные человс ком связи и отношения с другими людьми.

• Предпринимательский капитал (сюда включаются способ

ности человека к виртуальному соединению факторов прои < водства, целеполагание, умение фактически добиваться за планированного результата).

• Организационный капитал - это способность к изобретена ям, рационализаторским предложениям, получению патентов, оформлению технической документации на изделия и техно логические процессы их изготовления; создание учебных по собий, лекций, презентаций.

• Потребительский (клиентский) капитал- это способность

создавать устойчивые связи с потребителями; формирован, обратные связи (отзывы, рекламации, предложения) по ре­зультатам потребления (эксплуатации) продукта. Корпоративная социальная ответственность дает ответ на вопрос; почему компания должна действовать тем или иным образом? Принци­пы легитимности, публично-правовой ответственности и свободы управленческого выбора структурируют, соответственно, отношения между обществом, бизнесом в целом, отдельными компаниями и ме­неджерами как индивидуумами. Возникает понятие: корпоративная социальная восприимчивость, которая отвечает на вопрос - как имен­но действует компания. Три грани восприимчивости тесно переплетены и в теории, и на практике:

• Оценка среды ведения бизнеса(внутренняя и внешняя среда);

• Управление заинтересованными сторонами;

• Управление проблемами.

6.2. Социальная политика и социально ответственное поведение бизнеса

Социальная политика как фактор социальной ответственно­сти бизнеса. Социальная политика сегодня - это не только реализация правительствами разных стран концепции государства всеобщего бла-I осостояния, но это также вовлечение бизнеса и гражданского общества н решение наиболее важных социальных проблем. Нужно заметить, что гама идеология корпоративной социальной ответственности возникла как ответ транснациональных компаний на давление институтов граж­данского общества. Процесс исторической «битвы труда и капитала» с начала XIX в., рост социалистических настроений в мире и порожден­ные ими профсоюзные движения, вынудили многих предпринимателей гоздавать систему социальных гарантий и охраны труда, а уже в 1970-е I г., когда началось мировое движение в защиту экологии, получил раз-нитие процесс увеличения корпоративных инвестиций в защиту окру­жающей среды. В настоящее время эта концепция получила широкое распространение как новая технология коммерческой и производствен­ной деятельности компаний, нацеленных, в конечном счете, по-прежнему на максимизацию прибыли.

Объективной причиной появления социальной ответственности бизнеса стала глубинная трансформация отношений корпоративного сектора и общества: в постиндустриальной экономике обществу не про­сто захотелось получать «больше хороших товаров», но и потребова­лось знать какая экологическая и социальная цена стоит за всем этим. Появление термина «социальная политика» и соответствующих кон­цептуальных основ во второй половине XX в. привели в связи с этим к возникновению дополнительно фактора стимулирования КСО в пред­принимательском сообществе. Появился мощный дополнительный фактор, стимулирующий социальную ответственность бизнеса. Соци­альная политика и корпоративная социальная ответственность - это два взаимосвязанных и взаимозависимых фактора, которые сегодня оказы­вают доминирующее влияние на формирование предпринимательской прибыли. Общество и государство, очевидно, не должны в принуди­тельном порядке призывать предпринимателей и других граждан к со­циально ответственному поведению. При этом необходимы меры эко­номического характера, которые могут побудить предпринимателя и граждан к социальному диалогу, что будет способствовать их взаимной социальной ответственности перед обществом.

Солидарная социальная ответственность предпринимателей и на­емных работников особенно актуальна в малом бизнесе, где экономи­ческая состоятельность предпринимателя максимально детерминирова на эффективностью трудовой деятельности персонала организации.

Появление на рубеже 1950-1960-х гг. теории человеческого кап и тала обозначило новый вектор в социально-экономическом развитии мирового общества. Этот вектор привел к тому, что и появился новым термин в экономической науке под названием: «социальная полити­ка». Есть разные определения социальной политики, но в экономичс ской науке обычно понимают под ней комплекс мер общества по обес­печению социальной защиты человека, поддержанию определенного статуса различных социальных групп и созданию условий для всесто роннего развития человека в обществе. Безусловно, бизнес, как состав­ная часть общества, не может быть в стороне от социальной политики.

По мнению Т.И.Заславской: «...социальная политика призванп стимулировать всестороннее развитие человеческого потенциала обще­ства, распространение эффективных способов и образцов экономиче­ского поведения, развитие социальных отраслей хозяйства, рост каче­ства жизни населения и защищенности социально уязвимых слоев»¹².

Анализ имеющихся данных показывает, что социальная политики является важнейшей составляющей цивилизованных обществ и госу­дарств. При этом сложились принципы социальной политики:

• Принцип социальной справедливости.

Социальная справедливость является общепризнанной ценно­стью современного демократического сознания, закрепленного в осно­вополагающих документах мирового сообщества наряду с миром и свободой. Дж.Роулз сформулировал два принципа, которые позволяют, по его мнению, примирить противоречия социальной справедливо­сти: \)принцип свободы , согласно которому любой человек должен иметь равный со всеми другими доступ ко всем свободам; 2) принцип различия, который допускает социально-экономическое неравенство, если оно идет на пользу наиболее обездоленным¹³.

Кроме того, справедливость необходимо рассматривать как тради­ционное историческое ощущение в обществе при распределении эконо­мических благ.¹⁴ В ст.7 Конституции РФ определено, что «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена насоздание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное раз-иитие человека». Признание социального типа государства влечет за со­бой признание равенства социальных прав всех его граждан, независимо от их индивидуальных или социальных особенностей. Таким образом, государство гарантирует всем гражданам обеспечение некоего социаль­ного минимума, который выражается в минимальной оплате труда, ми­нимальной (в том числе социальной) пенсии, адресной социальной по­мощи тем, чей душевой доход ниже прожиточного минимума.

• Принцип индивидуальной социальной ответственности. Этот принцип требует от индивида, семьи, малой группы прило­жения максимальных усилий для самопомощи и самообеспечения.

• Принцип социальной солидарности.

Современное общество призвано встречать социальные затрудне­ния как единая система, внутри которой происходит перераспределение социальной состоятельности от трудоспособных к нетрудоспособным, от одного поколения к другому.

• Принцип социального партнерства. Этот принцип включает в себя такие принципы:

• равноправие сторон на переговорах и при принятии решений;

• равная для всех сторон обязательность исполнения договоренностей;

• обязательная и равная ответственность сторон за выполнение принятых обязательств;

• принцип трипартизма, то есть в переговорах трех сторон: госу­дарственной власти, работников и работодателей.

• Принцип социальной компенсации.

Он призван обеспечить правовую и социальную защищенность граждан, необходимую для восполнения ограничений, обусловленных их социальным статусом¹⁵.

• Принцип социальных гарантий.

Этот принцип предусматривает предоставление гражданам гаран­тированного государством минимума социальных услуг по обучению,

воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и рациональному трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечить необходимое развитие личности и подго товку к самостоятельной жизни.

• Принцип субсидиарности (поддержки).

Принцип предусматривает оказание предпочтения общественным инициативам, по сравнению с соответствующей деятельностью госу­дарственных органов и учреждений при финансировании мероприятии в области социальной политики. Этот принцип предполагает законода тельное регулирование взаимодействия государственных и негосудар ственных структур в социальной сфере и поддержку последних.¹⁶

Бизнес, осуществляя социальную ответственность, должен при­нимать во внимание этот принцип социальной политики. Кроме того, все принципы социальной политики необходимо учитывать предпри­нимательскому сообществу. Наиболее приоритетными принципами при этом являются:

• принцип солидарности;

• принцип субсидиарности.

Кроме того, корпоративная социальная ответственная деятель ность компаний должна учитывать и основные функции социальной политики в обществе:

• Социальная безопасность, рассматривающая, прежде всего, вес имеющиеся возможности для удовлетворения человеком своих потреб­ностей, сочетать индивидуальные и общественные интересы; это дости­гается в том случае, если в обществе достигается баланс между спросом и предложением, что позволяет решать проблемы по обеспеченности жильем, проводить образовательную деятельность, выполнять про­граммы социального развития;

• Политическая устойчивость власти, которая достигается при учете компромисса мнений различных социальных групп в обществе, определения принципиальных подходов к структуре власти (президент­ская или парламентская), выборности властных органов;

• Устойчивость экономических институтов. Сложность совре­менной отечественной общественной жизни заключается в реструктури­зации всех экономических институтов. Происходит переход от социали­стических экономических институтов к рыночным. Устойчивость созда­ваемых рыночных институтов зависит также от умелой политики по проведению социальной ответственности бизнеса, т.к. таких институтовне было в бывшем СССР и их формирование проходит на фоне значи­тельных эмоциональных напряжений в обществе современной России.

• Экологическая устойчивость жизнедеятельности. В 1970-е гг. в мире развернулись различные общественные движения за улучше­ние экологической среды в странах. В этой связи, корпоративная соци­альная ответственность начала вносить свой весомый вклад в улучше­ние экологической устойчивости.

Итак, социальная политика - это взаимоотношения социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения насе­ления в целом и составляющих его классов, слоев, социальных, соци­ально-демографических, социально-профессиональных групп, социаль­ных общностей (семьи, народы, население города, поселка, региона и т.п.)¹⁷. Безусловно, как мы уже выше отметили: появление концепции человеческого капитала и социальной политики - это результат (про­дукт) длительной трансформации экономических отношений, изнури­тельной борьбы труда и капитала, поиск многочисленных компромис­сов и подходов. Взаимоотношения между трудом и капиталом являют­ся сложно разрешаемой проблемой в экономическом взаимодействии у людей всегда, но особенно они обострились с начала XVII в., т.е. с по­явления капитализма как общественной формации. Как результат таких отношений - возникновение социалистических идей на рубеже XVIII-XIX вв., а затем и создание марксистской экономической теории в 1840-е гг., где К.Маркс сделал единственный вывод: только социальная революция и сосредоточение власти в руках работников, которые вла­деют рабочей силой - это лекарство от этой проблемы. В.И.Ленин, на основе выводов К.Маркса, разработал собственную теорию социали­стической революции, которую применил в 1917 г. в России. Владель­цы основных капиталов в мире после событий в России начали интен­сивно искать выход из создавшегося противоречия, и значимым ре­зультатом поиска стало создание в 1919 г. Международной организации труда (МОТ). Современная Международная организация труда - это мировой центр социально-трудового законодательства и социального партнерства, базирующегося на основе участия в работе всех ее органов представителей трех сторон - правительств, работодателей и работни­ков. В настоящее время МОТ разработано и принято 185 конвенций и 195 рекомендаций, составляющих нормативную базу международно-правового регулирования труда, наиболее полный комплекс междуна­родных стандартов в области труда. Все страны, входящие в МОТ, сами решают какие из документов ратифицировать и применять в своем практике социально-трудовых отношений.

Основная причина перманентной конфликтной ситуации между владельцами физических средств производства и владельцами труда (на емными работниками) заключается в отстранении последних от участия в создании стоимости производимых товаров и услуг. Да, потребитель ная стоимость и меновая стоимость товаров - это разные экономические явления. Потребительная, характеристика блага - это его свойства, нуж ные человеку для его нормальной жизни. Меновая стоимость - это цен­ность товара уже для продажи потребителю. И эта стоимость приноси i доход производителю товара. Различные исследования показывают, что работник психологически также считает себя соавтором создания стой мости и желает быть участником ее распределения в обществе. Выход был найден в создании МОТ и проведении специальной социальной по­литики по отношению к работникам, которая и предусматривает неяв­ное, трансцендентное приобщение их к созданию стоимости. На рубеже 1950-60-х гг. появилась экономическая теория человеческого капитала, которая онтологически связана с социальной политикой.

Хотя пионером государственной социальной политики можно считать канцлера Германии О.Бисмарка, которую он осуществлял и 1870-1880-е гг., вел стабильную борьбу против социалистических идей в обществе и добился принятия «Исключительного закона против со­циалистов», направленный против различных рабочих организаций. Можно отметить, что за время действия этого закона с 1878 по 1990 гг. было распущено 350 рабочих организаций, арестовано 1500 и выслано из страны более 900 человек. Тем не менее, понимая, что необходимы перемены по отношению к работникам как участникам создания стои­мости, проводя свою социальную политику, О.Бисмарк ввел пенсион­ный возраст и пенсии работникам, ужесточил требования к работодате­лям по улучшению санитарно-гигиенических условий труда работников и др. Но научное обоснование этой политики появилось позднее, в на­чале XX в. Нужно отметить, что и О.Бисмарк не был первым, кто уже размышлял над этой проблемой.

В XVII в. английский философ, создатель доктрины либерализ­ма Джон Локк, разработал эмпирическую теорию познания. Он отверг существование врожденных идей у человека и аргументировано обос­новал свой тезис, который построен на том, что все человеческое знание проистекает из социального опыта жизни получаемого трудом. В соот­ветствии с утверждениями Дж. Локка цель труда - это удовлетворение желаний человека. Нельзя сказать, что эти желания стабильно и навсе­гда определены, они постоянно меняются, но у этих желаний есть одно неизменное свойство - они всегда требуют удовлетворения. Сам груд для человека, по Дж.Локку, является не всегда приятным для него ви­дом деятельности, но труд создает ему важнейшие ценности ,ради кото­рых он им и занимается. Безусловно, мы должны отметить, что свобод­но выбранный труд в либеральном обществе, точнее - сам процесс тру­да, как правило, приносит удовлетворение человеку. Конкретные про­фессиональные цели труда невозможно определить исходя из природ­ных принципов: например, нельзя заранее определить должен ли чело-иск работать водителем, токарем, продавцом в магазине или менедже­ром. Профессия каждым человеком выбирается (например, А.П.Чехов отмечал, что не человек выбирает профессию, а профессия выбирает че­ловека) в зависимости от внутренних психологических желаний при по­лучении индивидуальных ценностей. Нам важно понять другое: Дж.Локк установил, что существует естественная основа труда. Эта основа заключается в том, что человек, занимаясь трудом, подавляет свое ощущение эсхатологичности, т.е. страх смерти, своей конечности как социального существа. При этом ценности, образуемые трудом, за­щищают человека от нищеты и голода. В частности, богач продолжает накапливать свое богатство с тем, чтобы застраховаться на будущее от голодной смерти. Кроме того, человеческий капитал создает в обществе атмосферу инновационности за счет усиления естественных способно­стей человека к труду. Кстати, на базе теории эсхатологии в начале XX в. создана философия экзистенциализма, т.е. философия смысла бытия. Одним из основоположников этой философии является Н.Бердяев.

Экзистенциальный подход предполагает, что рассудок слеп, в со­ответствии со своей природой, по отношению к ценностям человека, он так сложился исторически, а ценности и являются именно тем, что де­лает вещи познаваемыми данностями и тем самым сама жизнь приво­дится в движение. Таким образом, ценности человека отделены от его рассудка. Экономика, экономические отношения, создают моральные ценности для людей в виде получения значимости и статуса каждого человека в обществе, а уже разум использует эти ценности для добрых или недобрых дел. Стабильная социальная политика в обществе и про­воцирует людей, их разум, на преимущественное выполнение добрых дел. Вот здесь и соединяются два фактора: социальная политика и со­циальная ответственность бизнеса. При этом для человека важны его субъективные принципы справедливости, которые он определяет для себя. Дж.Локк отмечает: « Справедливость и соблюдение договоров есть принцип, с которым, кажется, соглашается большинство людей ... считают, что он распространяется и на воровские притоны, и на сооб­щества величайших мошенников...и те, кто пал так низко, что потерялсам человеческий облик, соблюдают во взаимных отношениях верносп. и правила справедливости»¹⁸.

Развитие социальной политики и корпоративной социальной от­ветственности в рыночных экономических отношениях заключается как раз в опоре на экзистенциальное мировоззрение. В общей методологии экзистенциализма можно выделить три основных его подхода, которые онтологически связанны между собой:

• во-первых, - это индивиды; экзистенциалисты считают, что так на зываемые общие теории человеческой природы упускают из виду самое основное - уникальность каждого человека и его жизненной ситуации;

• во-вторых, экзистенциализм интересует смысл или цель челове­ческой жизни и при этом «субъективный» или внутренний опыт здесь более важен, чем «объективная» истина;

• в третьих, человеческая свобода, способность каждого индивида выбирать ценности, взгляды, эксклюзивные пути решения жизненных проблем ¹⁹.

Человеческий капитал способен развиваться исключительно на сложившемся экзистенциалистском мировоззрении, которое предпола­гает, что единственной формой жизни, достойной человека и его высо­кого предназначения, является только жизнь им свободно выбранная. Это возможно только в условиях либеральных экономических отноше­ний. Социальная ответственность бизнеса должна также способство­вать именной свободе человека, а не его закрепощению. Можно пред­положить, что только философия экзистенциализма позволила амери­канцам Т.Шульцу, Г.Беккеру, К.Туроу в 1950-1970-е гг. обосновать теоретико-методологические основы человеческого капитала как каче­ственной экономической категории, которая является ведущей в совре­менных экономических отношениях. В первой половине XX в. экзи­стенциализм был существенно дополнен теорией персонализма в сово­купности с психологической методологией неофрейдизма, что позволи­ло обосновать глубокое понимание конкретно-исторического принципа индивидуализма. Персонализм - направление в философии, где человек рассматривается не как мыслящий, а как действующий, занимающий определенную позицию, как личность. В этике под персонализмом по­нимается утверждение преимущества индивидуальных ценностей перед другими нравственными ценностями. В начале XX в. экономической наукой, на основе маржинализма (экономической теории, которая в ос­нову рыночных отношений приняла интересы потребителей товаров и услуг), была создана основа методологического индивидуализма, по­зволившая позднее подойти к теории человеческого капитала. Только человеческий капитал способен создавать те нужные человеку ценно­сти жизни, которые по Дж.Локку образуются за счет естественной ос­новы труда. Человеческий капитал служит своеобразным «мостиком» между трудом и ценностями человека, создаваемых трудом. А совокуп­ность ценностей - это и есть богатство нации, т.е. цель экономики.

Качественные характеристики человеческого капитала - знания, мотивации, навыки, здоровье - являются своеобразным «социальным трансформатором», способным генерировать энергию труда в ценности для конкретного человека. Тем самым человеческий капитал выполняет функции социальной политики по приобщению человека (работника) к распределительной системе получаемых результатов труда. Эта функция и позволяет существенно ослаблять традиционное противоречие между трудом и капиталом. Нужно заметить, что это обстоятельство, очевидно, явилось основной причиной, которая не позволила бывшему СССР, в условиях социалистических отношений, создать высокий уровень чело­веческого капитала. Дело в том, что качественный человеческий капитал можно создать только в условиях личного свободного труда, а при со­циализме это затруднено коллективистской идеологией жизни.

Поэтому социальная политика государства или работодателя (вла­дельца физических средств производства), по сути, заключается в при­дании гражданину (работнику) уверенности в том, что он не отстранен от полученных результатов труда и его социальный статус поддержива­ется различными институтами:

• стабильной либеральной политико-экономической системой;

• развитыми формами правовой и гражданской защиты;

• эффективной системой налогов, социальных отчислений;

• надежно действующей кредитно-банковской системой;

• рыночной системой образования и профессионального обучения, позволяющей получить свой статус и значимость каждому человеку в обществе;

• качественной в обществе спросом и предложением на необхо­димые товары и услуги, т.е. уверенностью в получении требуемых для него ценностей для жизни.

Особенность социальной политики в либеральном обществе за­ключается в том, что человек в процессе труда сам, индивидуально, создает себе основу своей личной социальной политики, которая за­ключается в эксклюзивном выборе социальных средств для созданиясвоего человеческого капитала. При этом для него важна психологиче­ская основа свободы и независимости в создании такой социальной по­литики. Осуществляя трудовую деятельность в экономически активном возрасте он может накапливать «излишки своего труда», но ему нужна стабильная политико-правовая ситуация в стране для их сохранения. Роль государства, во взаимодействии с бизнес-структурами, как раз и заключается в создании человеку ощущения такой социальной ста­бильности в предсказуемом будущем. Например, невозможность созда­ния такой стабильности в бывшем СССР на рубеже 1980 - 1990-х гг., утрата накопленных «излишков труда» из-за развала банковской систе­мы государства, привели к распаду страны в 1991 году.

Итак, в нашем авторском понимании социальная политика - это процесс создания в обществе ощущения стабильности и предсказуемо­сти политико-экономических действий государства и бизнес-структур при распределении результатов экономической деятельности общест­ва или конкретной корпорации(фирмы) в обозримой перспективе. Такая перспектива для отдельного человека - это время его жизни в пред­стоящие примерно 15 - 20 лет. Ему необходим стабильный социальный статус, т.е. социальное положение для накопления человеческого капи­тала, его развития и совершенствования. Человек - это существо с по­стоянным увеличением своих потребностей. И в этом смысле труд че­ловека является творческим, потому что включает в себя бесконечную постановку новых, все более амбициозных задач. В этой связи творче­ство человеческого капитала направлено и на самого человека, т.к. он постоянно изобретает для себя новые и новые потребности. Более того, Дж. Локк и Г. Гегель ²⁰ высказали определенное «противоприродное настроение», существующее в социуме, именно в той степени, в кото­рой они считают, что люди находят удовлетворение в умении руково­дить природными явлениями и использовать их для собственных целей. В этом контексте можно отметить, что и Дж. Локк и Г.Гегель оправды­вают появление капитализма, вообще создание искусственного эконо­мического мира, который обоснован наукой.

В современной России перспективы стабильной социальной по­литики определены законодательно стратегическими планами до 2020 года. Взаимодействие социальной политики и человеческого капитала содействует укреплению методологии модернизации, которую осуще­ствляет Россия. Модернизация - это переход от коллективистских со­циалистических идей к индивидуалистическим, либерально - демокра­тическим. Человеческий капитал - это основа, фундамент, «дома» со­временной рыночной экономики, а социальная политика его надстроеч­мая часть и они связаны друг с другом прочной отологической систе­мой взаимоотношений. Такая система взаимоотношений между соци­альной политикой и человеческим капиталом усиливается в современ­ный постиндустриальный период, когда ведущим сектором экономиче­ских отношений стала информация. Человеку для постоянного поддер­жания «естественной основы труда», т.е. подавления эсхатологии, в ус­ловиях всеобщей урбанизированности окружающего мира, появления различных видов и форм удобств жизнеобеспечения, увеличения все­общей продолжительности жизни в мире, необходима постоянная ин­формация о новых и новых гуманитарных ценностях, которую и обес­печивает эффективная социальная политика, подпитывая при этом че­ловеческий капитал.

Человеческий капитал - это процесс использования различных социальных технологий для генезиса и развития способностей в какой-либо профессиональной деятельности²¹. Дело в том, что качественный человеческий капитал способствует накоплению высокого уровня про­фессионализма в обществе, а это обстоятельство, в свою очередь, соз­дает условия для увеличения продолжительности активной экономиче­ской жизни всех членов общества. Все это совершенствует предпосыл­ки для повышения пенсионного возраста в стране и общему увеличе­нию продолжительности жизни человека. Эта проблема является весь­ма актуальной для современной России, где сохраняется тенденция по сокращению общей численности населения страны. Увеличение сово­купного экономически активного возраста в стране априори приведет к повышению эффективности всех экономических отношений, которые складываются в обществе. А это и есть одна из основных целей соци­альной политики.

Качественный человеческий капитал создает благоприятные ус­ловия для активной социальной политики и тем самым стимулирует экономический рост. Таким образом, социальная политика в совокуп­ности с человеческим капиталом может рассматриваться, с одной сто­роны, как условие, а с другой - как результат реализации экономиче­ской политики государства или конкретной фирмы.

В современной отечественной социальной политике осуществля­ется процесс перехода от патерналистической к либеральной модели. Это означает реструктуризацию предметно-практического аспекта со­циальной политики от монопольного государственного к корпоративно-субъективному. Сложность этого процесса заключается в том, что рос­сийское общество пока не готово в полной мере к такой реструктуриза­ции. Необходима длительная психологическая подготовка отдельных социальных групп общества к индивидуализации экономической жи t ни, развитию институтов самореализации каждой личности. Без этом работы, в свою очередь, невозможно создание качественного человечс ского капитала. Выявленная нами онтологическая взаимосвязь соци альной политики и человеческого капитала позволяет понять, что толь ко либерализм способствует проявлению естественной основы труда и полной мере, которая формирует профессиональное мастерство человс ка. Дж. С. Милль отмечал: «Самого человека... я не рассматриваю как богатство...но его приобретенные способности, которые существую! лишь как средство и порождены трудом, с полным основанием, я счи таю, попадают в эту категорию...мастерство, энергия и настойчивость рабочих страны в такой же мере считаются его богатством, как и их ин струменты и машины»²².

Таким образом, эффективное взаимодействие социальной полити­ки и человеческого капитала создает условия для экономического роста в стране, накоплению богатства общества и его процветанию, а соци­альная ответственность бизнеса - это дополнительный инструментарий экономического роста.

Посткриминальный бизнес на поле социальной политики. Не­обходимо отметить, что в России существует такое явление как соци­альная ответственность посткриминального бизнеса. Социальная политика посткриминального бизнеса в первую очередь определяется социальным происхождением ее лидеров, традиционными этическими, иногда сентиментальными представлениями о необходимости под­держки слабых.²³

Специалисты рассматривают активность криминального и по­сткриминального бизнеса на поле социальной политики как попытку заменить функции государства, но делается она исключительно в соб­ственных интересах. С одной стороны, криминал выполняет опреде­ленную социальную работу для общества, с другой, криминал подменя­ет собой функцию государства в своих интересах. Как только интерес пропадает, он все бросает, поэтому криминал может выполнять соци­альную функцию только временно.

Исследования показали, что криминальные структуры выделяют в качестве приоритетов во внешней социальной политике вклады в спор­тивные проекты, организацию спортивных мероприятий, контроль за детскими спортивными школами. Спортивный блок дополняется под­держкой церкви, различными имиджевыми проектами. И здесь в пер-мую очередь они включают в себя поддержку слабых: пенсионеров и даже бомжей. Объяснение такой направленности может в следующем:

- спорт - это воспроизведение себе подобных;

- помощь слабым укладывается в менталитет лиц с криминальным прошлым, поскольку для этих людей собирательный образ матери и от­ца, их повсеместной поддержки «сильными сыновьями» выполняет важную регулятивную функцию в структуре личности.

По мнению экспертов, разные оценки могут быть по поводу соци­альной ответственности криминального бизнеса на собственных пред­приятиях. На одних предприятиях внутренняя социальная политика та­кая же, как и на «белых предприятиях», а на других - внутренняя соци­альная политика предельно свернута, или, наоборот, носит предельно патерналистский характер «советского образца».

Отмечается в исследованиях также, что доминирующим мотивом в посткриминальном бизнесе, при осуществлении мероприятий социаль­ной ответственности, является «желание легализоваться в обществе». Эти бизнесмены уже давно не бандиты, а респектабельные бизнесмены, но существует необходимость замазать прошлые грехи. Стремление к социализации сопровождается желанием забыть о своем происхождении и преступно нажитым первоначальным капиталом, продемонстрировать окружению, семье, детям свой легальный социальный статус.

Нужно заметить, что иногда социальная ответственность по­сткриминального (и криминального) осуществляется с одной целью -установить контроль над территорией и людьми, которые на ней про­живают. При этом сфера социальной политики превращается для этого бизнеса в удобный инструмент собственной декларации в обществе и одновременного решения своих прагматических задач. Поэтому откры­тые и скрытые цели при реализации социальных проектов у посткри­минала вполне могут не совпадать.

Отмечается в различных исследованиях, что важной составляю­щей в мотивации при осуществлении мероприятий социальной полити­ки является также чувство социальной вины, которое побуждает этих людей к активной деятельности. Многие эксперты предполагают, что посткриминальный бизнес не доверяет обществу, но одновременно именно от этого общества он хочет получить социальную защиту сво­его бизнеса, восстановить социальные потери, связанные с криминаль­ным происхождением. Кроме того, не отрицается у этих групп и нали­чие материальной мотивации, но это именно то, что сближает их с представителями некриминального бизнеса.

Посткриминальный бизнес постоянно находиться на распутье: он способен жить одновременно по законам цивилизованного рынка и по законам криминального. Наличие этих двух полярных систем ценно­стей усложняет прогноз будущего поведения, и такая неопределенность обуславливает высокий уровень недоверия к подобному бизнесу на по­ле социальной политики. Хотя, нужно отметить, что иногда он действу­ет социально активно, проявляя, может быть, даже большую социаль­ную активность, чем все остальные.

Исследователи задают себе вопрос: является ли участие посткри­минального бизнеса в политике (социальной политике) приемлемым для российского общества? Как вообще следует относиться к тому, что посткриминальный бизнес занимается социальной ответственностью? Однозначного ответа никто не дает. Во всяком случае, поскольку такой бизнес существует в обществе, и если проведение мероприятий соци­альной ответственности осуществляется легально, то возможность для него занять легальную социальную нишу никто запретить не может.

6.3. Социальная ответственность предприятий малого бизнеса

Получение прибыли любой ценой в современной России утрачи­вает безусловную значимость. Начинает происходить процесс построе­ния новой философии ведения бизнеса, где «фирма - ответственный член общества», а бизнес — это не только экономический институт, но скорее - социальный²⁴.

В отечественном обществе интенсивно развивается малый и сред­ний бизнес.

Повышается значение моральной компоненты бизнеса, растет вни­мание к социальным проблемам как внутри, так и вне корпорации. Нужно отметить, что эти процессы становятся факторами делового успеха.

Миссией корпорации должно быть не только получение прибыли, но и создание социальных ценностей, точнее - получение прибыли на ос­нове социальных ценностей. Отмечается, что смена господствующей па­радигмы ведения бизнеса обусловлена следующими обстоятельствами:

1) повышение значимости нематериальных факторов экономиче­ского роста, связанных с развитием человеческого потенциала; конку­рентноспособность многих компаний определяется факторами, нахо­дящихся на стороне качества, а не цены. Наиболее существенными из них является способность к инновациям и восприятию новейших тех­иологических достижений, в основе которых лежит человеческий, ин­теллектуальный, социальный капитал, т.е. качество рабочей силы и мо­тивация работников. Именно это обстоятельство формирует экономи­ческие подходы по социализации бизнеса;

2. открытый характер мировой экономики, определяющий необ­ходимость усиления роли бизнеса в решении социальных задач. При этом глобализация информации повышает осведомленность инвесторов и финансовых институтов о деятельности компании и особенностях ве­дения бизнеса, включая взаимоотношения с сотрудниками, местными сообществами, властными структурами. Как результат: предпочтение отдается более устойчивому бизнесу с точки зрения как финансовых, гак социальных и экологических показателей. Итак, информационная глобализация сделала существование безответственного бизнеса невоз­можным без ущерба для него самого;

3. принадлежность большей части национальной экономики (бо­лее 80 %) частному сектору и акционерному капиталу. При этом логич­но выглядит ситуация, когда бизнес разделяет с государством всю пол­ноту ответственности за социально-экономическое состояние общества и удовлетворение жизненно важных потребностей населения. Тем бо­лее, если бизнес не возьмет на себя часть ответственности за решение нарастающих проблем в социально-трудовой сфере, он сам станет пер­вой их жертвой.

Так случилось, что идеи социально ответственного предпринима­тельства в России оказались востребованными в основном крупными отечественными компаниями добывающего сектора: «Лукойл», «Газ­пром», «Норильский никель», «Татнефть» и др. Вместе с тем, малый и средний бизнес пока не включился в этот процесс. Об этом свидетель­ствует сфера социально-трудовых отношений, которая является инди­катором социальной ответственности бизнеса перед обществом.

К сожалению, более 80 % всех выявленных нарушений трудового законодательства в сегодняшней России находится в сфере малого и среднего бизнеса. В этой же сфере наметилась устойчивая тенденция к гибели работников в результате несчастных случаев. Низкий уровень деловой культуры в малом и среднем бизнесе является причиной разви­тия неформальных отношений в этой сфере. Исследования показывают, что до 30 % владельцев малых предприятий используют труд работ­ников без заключения соответствующего контракта. Почти 70 % малых предприятий выплачивают «зарплату в конвертах». И в целом теневой сектор, который распространен в стране, девальвирует само понятие «социальная ответственность бизнеса».

Отмечается в различных исследованиях, что теневая заработная плата - это весьма опасное социальное явление. Оно лишает работни­ков полноценного социального страхования, различных компенсацион­ных выплат, связанных с увольнением, режимом работы, условиями труда, охраной и безопасностью труда, оплатой больничных листом, отпуска. Такие неучтенные выплаты заработной платы в малых пред приятиях ставят работника в полную зависимость от работодателя, т. к их размер не регламентируется никакими официальными документами.

Нужно отметить, что такое пренебрежительное отношение к ра-ботникам на малых предприятиях зачастую дорого обходится самому бизнесу. Такое невнимание к работнику, его неформальная эксплуата­ция, снижает уровень удовлетворенности работников своим трудом, оп­латой, условиями, социальным положением, что непосредственно влияет на производительность труда и , соответственно, на прибыль бизнеса.

Социально ответственное поведение - это не только забота о соб­ственных сотрудниках, но и определенные обязательства в отношении потребителей, что, естественно, подразумевает, прежде всего, произ­водство качественной продукции по разумной цене. Но как показывают исследования, многие малые предприятия, желающие иметь контакты с зарубежными партнерами, являются неконкурентноспособными для этого. И эта неконкурентноспособность проявляется уже в собственной стране. Более того, участились случаи сознательного введения в заблу­ждение потребителя, имеет место бесконтрольное и массовое использо­вание продуктов, содержащих генно-модифицированные организмы. Однако, некачественная продукция является весьма опасной для жизни и здоровья людей.

Достаточно низким является уровень социальной ответственности малого бизнеса в сфере экологической безопасности. По имеющимся данным только 15 % отечественных предприятий малого и среднего бизнеса включили в свои уставные документы экологические меро­приятия (например, в Германии 85 % предприятий малого и среднего бизнеса в своей деятельности учитывают экологические аспекты).²⁵ При этом нужно отметить, что в развитых странах экологические ини­циативы являются приоритетными в деятельности малого и среднего бизнеса. Вложения в экологию - это источник конкурентных преиму­ществ. Например, в странах Евросоюза производство экологически чистой продукции повышает степень лояльности потребителей. Для та­ких предприятий предусмотрена специальная система налоговых льгот.

Отмечается, что невысокий уровень социальных обязательств оте­чественного малого бизнеса объясняется, безусловно, низким уровнем морально-нравственных обязательств руководителей малых предпри­ятий. Но эти предприятия действуют в обществе, а поэтому причина кроется глубже. Исследователи отмечают, что такое поведение обу­словлено по меньшей мере двух основных причин:

• первая - низкий уровень прибыльности малого бизнеса, а это весьма важно, т.к. для социально ответственного поведения предпри­ятие, в первую очередь, должно быть прибыльным; по имеющимся дан­ным, средний уровень рентабельности малого бизнеса в России состав­ляет 2,2 %;

• вторая - социальная безответственность многих малых предпри­ятий - это и результат социальной безответственности государства. Де­ло в том, что только в России существует такой феномен как «рабо­тающие бедные». Даже в странах третьего мира работающий человек не является бедным. Государством в России установлена законодатель­но величина минимального размера оплаты труда (МРОТ), который ниже прожиточного уровня для трудоспособного населения. МРОТ -это граница физического выживания, нищеты. Получается так, что го­сударство само установило официально границу бедности, т.к. МРОТ не включает ни оплату образования детей, ни платные медицинские услуги «бесплатного здравоохранения», ни жизненно важные расходы людей на устройство жилья и т.д. Вместе с тем, именно эти показатели, фиксирующие уровень бедности в стране, ориентируют предпринима­тельство при определении величины оплаты труда своих работников. Тем самым работодатели нарушают права граждан на достойное возна­граждение за труд, а государство невольно провоцирует бизнес к такой линии поведения. Необходимо отметить, что еще в 1999 г. Междуна­родная Организация Труда (МОТ) приняла концепцию под названием «достойный труд».

Как мы уже выше отметили, у отечественного малого бизнеса первоочередная задача - это выживание, что, как правило, осуществля­ется за счет сворачивания всех социальных проектов.

Вопросы для обсуждения на семинарах и выступлений

1. Особенности теории человеческого капитала.

2.Информация, знания и профессионализм - основа человеческого капитала как экономической категории.

3. Человеческий капитал корпорации: понятие, объяснение, подходы

4.Социальная политика как фактор социальной ответственности бизнеса.

5. Принципы социальной политики в обществе.

6. Социальная политика как компромисс между трудом и капиталом. 7.Роль Международной Организации Труда в осуществлении со- циальной политики.

8. Значение теории либерализма в развитии естественных оснон труда.

9. Социальная политика и корпоративная социальная ответствен ность как фактор развития экзистенциального мировоззрения в обществе.

10.Социальная политика и корпоративная социальная ответствен­ность как процесс создания определенной стабильности в обществе.

11 .Посткриминальный бизнес на поле социальной политики и корпоративной социальной ответственности в современной России.

12. Социальная ответственность малого бизнеса в современной России.

7. МОНОПРОФИЛЬНЫЕ ГОРОДА В СИСТЕМЕ КОРПОРАТИВНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

7.1. Моногорода как специфическое социально-экономическое

образование

Термин «моногород» появился в России сравнительно недавно, а точнее: в 1990-е гг. В законодательных актах Российской Федерации встречаются термины «город с монопрофильной структурой хозяйст­ва», «город с монопроизводственной структурой» и «монопромышлен­ный город». Первый из этих терминов использовался в Постановлении Правительства РФ от 3.08.1996 г. № 928 «О реализации Комплексной программы по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 гг.», а последние два термина - в Постановлении Правительства РФ от 26.02.1997 г. № 222 «О Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 гг.» и в Генеральном соглашении меж­ду общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федера­ции на 1998-1999 гг.

Кроме того, получил распространение еще один термин - «город с моноэкономической структурой» (впервые этот термин был применен в постановлении Минтруда РФ от 22.01.2001 г. № И «О мониторинге го­родов и других населенных пунктов с моноэкономической структурой и высоким уровнем безработицы»).

В научной литературе используется также понятие «монофунк­циональный город» и «монопрофильный город»²⁶.

Появление моногородов в современной России — это результат ре­структуризации всей социально-экономической жизни страны после распада СССР в 1991 г. Моногорода - это специфическое явление, при­сущее только России. Как известно, специфика социально-экономической жизни бывшего СССР заключалась в попытке постро­ить самодостаточную страну, которая экономически никак бы не зави­села от других стран мира. С этой целью в разных регионах страны соз­давались крупные промышленные предприятия, а вокруг затем появля­лась вся социальная инфраструктура. Но в связи с отказом общества от социалистической экономики, распадом СССР в 1991 г., переходом

России к рыночным экономическим отношениям, изменением структу­ры промышленности страны, эти города оказались не в состоянии орга­низовать самостоятельные экономические отношения и стали нуждать­ся в помощи государства и общества.

Следует отметить, что в ст. 169 Федерального закона«0 несостоя­тельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ, градообра­зующими организациями признаются «юридические лица, численность работников которых составляет не менее 25 % численности работаю­щего населения соответствующего населенного пункта».

В докладе Минрегионразвития РФ «Моногорода: перспективы развития» на международной конференции «Зарубежный опыт рест­руктуризации моногородов» (Москва. Февраль 2010 г.) были предло­жены следующие критерии и показатели отнесения городских населен­ных пунктов к типу монопрофильных:

1. наличие предприятия или нескольких предприятий, осуществ­ляющих деятельность в рамках единого производственно-техноло­гического процесса, на котором занято на основной работе более 25 % экономически активного населения;

2. наличие в населенном пункте предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого произ­водственно-технологического процесса, на долю которых приходится более 50 % всего объема промышленного производства;

3. дополнительные критерии отнесения населенных пунктов к ти­пу монопрофильных, а именно: доля налогов и сборов, поступающих в бюджет муниципального образования от предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого произ­водственно-технологического процесса, расположенных в населенном пункте, составляет не менее 20 % общего объема налогов и сборов, по­ступающих в бюджет муниципального образования от всех организа­ций и предприятий.

В указанном докладе Минрегионразвития РФ приводится такая формулировка: «Моногород - это поселение (городской округ), органи­зации и жители, которого не способны своими силами компенсировать риски внешней экономической среды, исключающие возможность ус­тойчивого развития этого населенного пункта, как правило, имеющее градообразующее предприятие, на котором занято не менее 25 % тру­доспособного населения этого населенного пункта».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 июня 1999 г. № 659 был подготовлен «Перечень монопрофильных городов и других населенных пунктов с критической ситуацией в сфере занято­сти». В 2000 г. из 1087 российских городов к числу монопрофильных было отнесено около 500 городов, а также не менее 1300 поселков го­родского типа, в которых проживало около 16 млн чел. (каждый девя­тый житель России).

По данным Экспертного института (Москва), в 2001 г. к типу мо­ногородов можно было отнести 467 городов страны (43% от общего числа городов) и 332 поселка городского типа (24% от общего числа), в которых проживало около 25% всего городского населения страны (25 млн чел.). По критериям Минрегионразвития РФ в 2009 г. в России на­считывалось 466 моногородов, в которых проживало около 15% насе­ления страны.

Необходимо отметить, что в стране существует большая группа городов, которые формально не подходят под официальный статус мо­ногородов, но находятся в той же зоне риска; в них имеются по 2-3 крупных предприятия, не связанных друг с другом технологической цепочкой, но закрытие одного резко снижает в городе занятость, повы­шает уровень безработицы и бедности, ведет к негативным социальным последствиям. В современной России наследием СССР является боль­шая распространенность моногородов, которая была предопределена как необходимостью вовлечения в хозяйственный оборот новых при­родных ресурсов, так и идеей обустройства и территориальной органи­зации государства. Развитие и размещение монопрофильных городов для страны было важным способом адаптации территориальной орга­низации производительных сил к основным экономическим, геополи­тическим, климатическим и географическим условиям государства.

При этом размещение производительных сил происходило по принипу «завод - город». Градообразующие предприятия многие деся­тилетия обеспечивали большинство жителей монопрофильных городов не только работой, но и жильем, детскими садами, школами, водой, га­зом, электричеством, транспортом и др. Властные советские органы привлекали в промышленность монопрофильных городов рабочую си­лу не только высокой зарплатой, но и социальными благами, не дос­тупными в других городах: качественное жилье, уровень здравоохране­ния, возможность купить автомобиль. Более того, сохранялся особый бренд таких монопрофильных городов, как населенных пунктов повы­шенной комфортности жизни.

Все социалистические монопрофильные города имели одного за­казчика своей продукции - государство. Как только в 1990-е гг. измени­лась ситуация и предпринимателями смог стать любой гражданин, поя­вилось множество заказчиков, которые стали предъявлять повышенные требования к продукции. В связи с тем, что появилась конкурентная сре­да, она начала требовать высокого качества товаров и услуг, которое не­возможно обеспечить имеющимися производительными силами.

Население моногородов после свертывания крупного промыш­ленного производства на градообразующем предприятии становится на какой-то период избыточным. Анализ показывает, что во всех моного­родах идет эволюционно миграционный отток молодежи в более круп­ные города. По этой причине моногорода начинают терять население, снижать демографический потенциал и экономическую активность трудоспособных граждан. Значительная часть моногородов получила статус городского поселения в период социалистической индустриали­зации в 1930-е гг., а также в военные и послевоенные годы. Поэтому узкая производственная специализация - это во многом результат их относительной молодости. По сути, моногорода - это преимущественно малые и средние города, которые остаются поселками при заводах.

По причине непродолжительности существования в качестве го­родов моногорода не смогли реализовывать заложенный в них потен­циал, не успели стать истинными городами ни с учетом своей экономи­ческой базы, ни по качеству городской среды, ни по образу и качеству жизни населения. Монофункциональной структуре города соответст­вуют низкая диверсификация сфер занятости населения (однородный профессиональный состав), высокий уровень безработицы, переходя­щей в застойную безработицу, общественная пассивность большинства населения, однообразная культурная жизнь, незрелость институтов и отношений гражданского общества. При этом моногород характеризу­ется простой планировочной структурой, наличием одной промышлен­ной зоны, а его центр, как правило, нередко располагается рядом с про­ходной завода. Моногород не в состоянии полностью удовлетворить необходимые потребности в социальных, культурных и образователь­ных желаниях его граждан. В связи с этим, в моногородах возникает проблема роста уровня их социально-культурной самодостаточности.

Таким образом, основными проблемами моногородов являются:

• высокий уровень безработицы;

• низкая инновационная активность местных предприятий;

• ограниченная функциональная направленность местных производств;

• высокая степень экономических рисков на территории;

• незрелость отношений гражданского общества.

Главная проблема моногородов в том, что они, обладая всеми внешними признаками города, не в состоянии максимально удовлетво­рять весь необходимый комплекс социально-культурных и образова­тельных потребностей граждан, которые обычно предоставляет крупный город. Специфика российских моногородов заключается в следующем:

• формирование, становление и развитие городов в России связано с эволюцией роста, развития и реструктуризации индустриаль­ной модели общества;

• принципиальные позитивные изменения в социально-экономи­ческом развитии моногородов будут происходить очень медлен­но, в значительных временных параметрах; но при этом остают­ся психологические проблемы жителей, которые привязаны к местам «малой Родины»; для преодоления негативных аспектов в жизнедеятельности моногородов необходимы значительные финансовые ресурсы, взаимодействие властных муниципальных органов и бизнеса;

• все необходимые стратегические решения в области повышения эффективности и качества жизни в моногородах, как правило, зависят от внешних причин, т.е. находятся за пределами воз­можностей органов местного самоуправления; поэтому необхо­дим особый вид партнерства (сотрудничества) в системе «феде­ральная власть - региональная власть - муниципальная власть -бизнес-структуры» для решения социально-экономических про­блем моногородов.

Таким образом, отлаженная система государственно-частного партнерства является наиболее приемлемой формой решения про­блем моногородов.