27.3Адачи, предмет и пределы надзора за соблюдением Конституции рф и исполнением законов. Приоритетные направления надзорной деятельности прокуратуры.

Предмет надзора включает: 1) соблюдение Конституции РФ; 2) исполнение законов, действующих на территории РФ,

федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнитель-

ной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ,

органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также

органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; 3) соответствие законам правовых

актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами.

     Соблюдение Конституции РФ предполагает, что нормы Конституции РФ должны соблюдаться всеми объектами надзо-

ра, а прокурор осуществляет надзор за точным соблюдением ее требований. Конституция РФ определяет основные права,

законные интересы и свободы физических и юридических лиц и имеет прямое действие, что определяет исключительную

важность данного предмета надзора.

     Определяя предмет надзора, Закон "О прокуратуре РФ" называет только соблюдение Конституции РФ. Однако на тер-

ритории субъекта РФ действуют конституции и уставы субъекта РФ, имеющие высшую юридическую силу, распространяе-

мую на территорию субъекта РФ. Это обстоятельство обусловливает возможность включения в предмет надзора за исполне-

нием законов и соблюдение конституций и уставов субъектов РФ.

     Исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, предполагает, что предметом надзора являет-

ся исполнение всех законов независимо от их правового уровня. На территории РФ действуют федеральные конституцион-

ные законы, федеральные законы, законы субъектов РФ.

Рассматриваемая отрасль надзора, несмотря на то, что законодатель не содержит такой терминологии, традиционно оп-

ределяется "общим надзором".

     Данное направление надзора относительно других направлений деятельности прокурора является наиболее сложным,

что обусловлено задачами и разнообразностью поднадзорных объектов.

     Осуществляя свои полномочия в данной сфере прокурорского надзора, прокуроры решают совместно с другими орга-

нами и организациями вопросы политического, государственного, экономического, социального, национального и культур-

ного развития.

     В данной функции прокуратуры наиболее ярко проявляется сущность и назначение прокурорского надзора в РФ, нахо-

дит прямое проявление деятельность органов прокуратуры по обеспечению верховенства закона, охране прав и свобод лич-

ности, общества и государства.

     Осуществление общего надзора способствует укреплению законности в государстве, выявлению нарушений закона, ус-

тановлению и устранению их причин и условий. При этом органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы

и проверку исполнения законов проводят на основании поступившей в прокуратуру информации о фактах нарушения зако-

нов, требующих принятия мер прокурором.

     Задачи прокуроров при осуществлении общего надзора закреплены в Законе "О прокуратуре РФ" и ведомственных

нормативных актах Генеральной прокуратуры РФ.

     Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор с тем, чтобы правовые акты, издавае-

мые органами государственного управления, власти в субъектах РФ и общественными организациями, а также должностны-

ми лицами, соответствовали Конституции РФ, конституциям и уставам субъектов РФ, иным законам и чтобы законы точно и

единообразно исполнялись всеми органами, должностными лицами и гражданами. Задачи общего надзора:

     – выявление нарушений закона;

     – установление причин и условий, способствующих нарушениям закона;

     – принятие мер к устранению нарушений закона;

     – принятие мер по предупреждению нарушений закона;

     – принятие мер к устранению причин и условий, способствующих нарушениям законов;

     – установление лиц, допустивших нарушения законов;

     – принятие мер по привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения законов.

     Направления (подотрасли) в осуществлении прокурорами надзора за исполнением законодательства:

     – об охране собственности от преступных посягательств;

     – в экономической сфере (законодательства о земле, приватизации, предпринимательской деятельности, налогового, бан-

ковского, таможенного);

     – об охране природы;

     – в социальной сфере (здравоохранении, социальном обеспечении, торговле, бытовом обслуживании);

     – об охране трудовых, жилищных, имущественных и иных прав и интересов граждан;

     – о порядке рассмотрения обращений (жалоб, заявлений и предложений) граждан;

     – в сфере борьбы с терроризмом, алкоголизмом и наркоманией;

     – об оружии; о государственной границе; о чрезвычайных ситуациях;

     – о привлечении физических и юридических лиц к административной ответственности; применении мер администра-

тивного принуждения.

     Развитие и деятельность государства связаны с появлением новых проблем, требующих внимания прокуратуры, в ука-

занных и других сферах. Это обстоятельство свидетельствует о том, что перечень основных направлений в рассматриваемой

надзорной деятельности прокуроров не является исчерпывающим.

     Направления (подотрасли) в осуществлении прокурорами надзора за законностью правовых актов, издаваемых:

     – органами представительной и исполнительной власти;

     – органами местного самоуправления;

     – федеральными министерствами и ведомствами;

     – органами контроля;

  – министерствами и ведомствами субъектов Федерации;

     – органами военного управления;

     – предприятиями, учреждениями, организациями;

     – должностными лицами;

     – общественными организациями.