2.3. Виды административно-правовых норм

Правовые акты исполнительной власти – это вид подзаконных официальных юридических актов, принимаемых субъектами исполнительной власти в процессе исполнения распорядительной деятельности, оформленных в соответствии с нормами права, содержащие одно властное волеизъявление, влекущее юридические последствия.

а) по сфере применения административно-правовые нормы делятся:

• на общие нормы, регулирующие общественные отношения общего характера (для всех сфер и отраслей). Многие общие нормы административного права содержатся в Конституции РФ.

Например, статья 4 часть 1 Конституции РФ «Суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию»;

• специальные (особенные) нормы, регулирующие общественные отношения в конкретной сфере управления.

Например, правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (Глава 6 КоАП). «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (Статья 6.5. КоАП)

• исключительные – предназначены для тех сфер, где требуется особая административно-правовая регламентация.

Например, административные правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации (Глава 18 КоАП). «Нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами <…> … влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей (Статья 18.1 КоАП).

Те же действия, совершенные иностранными гражданами или лицами без гражданства влекут наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового (п. 1 статьи 18.1 КоАП).

б) в зависимости от юридического содержания различают:

• обязывающие нормы, предписывающие совершать конкретные обязательные действия.

Например, статья 57 Конституции РФ «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы».

• запрещающие нормы, предусматривающие запрет на совершение определенных действий в определенных условиях. Запреты могут носить обязывающий или специальный характер.

Пример специального запрет: запрещение применения специальных средств и огнестрельного оружия полицией в отношении женщин и несовершеннолетних;

• уполномочивающие, или дозволительные (диспозитивные) нормы предусматривают возможность действовать субъекту по своему усмотрению, совершать или воздерживаться от определенных действий;

Например, статья 60 Конституции РФ предусматривает, что гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет;

• поощрительные нормы обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых общественных отношений (например, установление налоговых льгот, льготное кредитование и т.д.);

Например, «…отсрочка или рассрочка по уплате налога представляет собой изменение срока уплаты налога при наличии оснований, предусмотренных настоящей статьей, на срок от одного до шести месяцев…»;

• рекомендательные нормы, которые носят рекомендательный характер. Чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований. Однако рекомендации иногда содержатся в нормативных актах, адресованных нижестоящим субъектам исполнительной власти или подведомственным объединениям.

Например, «…рекомендовать органам местного самоуправления разработать муниципальные программы по реформированию ЖКХ».

в) по предмету:

• материальные нормы – это нормы, которые определяют содержание прав и обязанностей, а также ответственность участников общественных отношений.

Например, Федеральный закон «О государственной службе Российской Федерации» определяет государственную гражданскую службу в качестве профессиональной службы по обеспечению исполнения полномочий государственного органа, а также условия, связанные с поступлением на государственную службу. Эти нормы лишь фиксируют возможность приобретения гражданами РФ статуса государственного служащего. В этом их юридически понимаемая статичность и, соответственно, материальность.

• процессуальные нормы определяют порядок (процесс) реализации прав и обязанностей субъектов управленческих отношений, т.е. они направлены на проведение в жизнь материальных норм.

Например, закон о государственной службе содержит нормы, определяющие порядок поступления на государственную службу и ее прохождения. В данном случае речь идет уже о процессуальных (динамичных) нормах.

«Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта предъявляет представителю нанимателя:

1. заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы;

2. собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы;

3. паспорт;

4. трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

5. страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

6. документ об образовании;

7. документы воинского учета – для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу и т.д.».

г) по пределу действия в пространстве могут быть отмечены нормы:

• действующие в пределах РФ (федеральные и локальные нормы)

Например, «Суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию».

• действующие за ее пределами.

д) по действию во времени административно-правовые нормы делятся:

• на срочные, например, дисквалификация устанавливается на срок от шести до трех лет»;

• бессрочные, например, «…каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод».

Разновидностью срочных норм являются чрезвычайные нормы, ограниченные во времени исключительными обстоятельствами (стихийными бедствиями, эпидемиями, межнациональными конфликтами и другими факторами, предусмотренными законодательством).

е) по субъектам (адресатам) административно-правовые нормы делятся:

• на нормы, регулирующие поведение граждан (физических лиц) в сфере государственного управления;

Например, «административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения шестнадцати лет»;

• нормы, регулирующие деятельность юридических лиц, таких, как государственные органы, предприятия, учреждения и организации, общественные негосударственные объединения.

Например, «при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо»;

• нормы, регулирующие деятельность государственных служащих и служащих общественных объединений.

Например, «в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:

1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

2) осуществлять предпринимательскую деятельность;

3) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждение от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения)…».

ж) с учетом федеративного устройства России административно-правовые нормы подразделяются на общефедеральные и устанавливаемые субъектами федерации.

Существуют следующие особенности структуры административно-правовых норм:

• это дисциплинарные санкции, административно-материальные и административно-процессуальные.

Например, статья 19.24: «Несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, – влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток».