- •Тема 1 Административное право в системе права Российской Федерации 7
- •Тема 6 Формы и методы государственного управления 145
- •Тема 7 Административное правонарушение и административная ответственность 190
- •Тема 8 Административный процесс 216
- •Тема 9 Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении 228
- •Предисловие (введение)
- •Тема 1 Административное право в системе права Российской Федерации
- •1.1. Право, или правовая система
- •1.2. Административное право как наука
- •1.3. Административное право в правовой системе
- •1.4. Система административного права
- •1.5. Принципы административного права
- •Тема 2 Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения
- •2.1. Понятие административно-правовой нормы
- •2.2. Структура административно-правовой нормы и ее особенности
- •2.3. Виды административно-правовых норм
- •2.4. Реализация административно-правовых норм
- •2.5. Субъекты административно-правовых отношений
- •Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •2.6. Административно-правовые отношения
- •Тема 3 Органы исполнительной власти
- •3.1. Органы исполнительной власти как коллективные субъекты административного права
- •3.2. Виды органов исполнительной власти
- •3.3. Полномочия Президента рф в сфере государственной власти
- •3.4. Структура федеральных органов исполнительной власти
- •3.5. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти
- •Тема 4 Государственная служба как институт административного права
- •4.1. Понятие и принципы государственной службы
- •4.2. Государственный служащий: основы правового положения
- •4.3. Классификация государственных должностей
- •4.4. Прохождение государственной службы
- •4.5. Основы административно-правового статуса государственных служащих
- •4.6. Административные правонарушения против порядка управления
- •Тема 5 Органы местного самоуправления как субъекты административного права
- •5.1. Понятие местного самоуправления
- •5.2. Органы местного самоуправления и их правовой статус
- •5.3. Общественные объединения, предприятия и учреждения как коллективные субъекты административного права
- •5.4. Правовые акты управления
- •5.5. Административные правонарушения в области охраны собственности
- •Тема 6 Формы и методы государственного управления
- •6.1. Методы деятельности исполнительной власти
- •6.2. Виды и сущность административного поощрения
- •6.3. Виды и сущность административного принуждения
- •6.4. Методы государственного управления в особенной части административного кодекса
- •Тема 7 Административное правонарушение и административная ответственность
- •7.1. Понятие административного правонарушения
- •7.2. Юридический состав административного правонарушения
- •7.3. Административная ответственность и ее отличие от других видов юридической ответственности
- •7.4. Административные наказания, виды и общие правила назначения
- •7.5. Общие правила назначения административного наказания
- •Тема 8 Административный процесс
- •8.1. Сущность и виды административного процесса
- •8.2. Производство по делам об административных правонарушениях
- •1) Задачи производства по делам об административных правонарушениях.
- •2) Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
- •8.3. Участники производства по делам административных правонарушений
- •8.4. Административное расследование
- •8.5. Система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях
- •8.6. Исполнение решений по делам об административных правонарушениях
- •Тема 9 Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении
- •9.1. Государственный контроль как способ обеспечения законности в государственном управлении
- •9.2. Контроль со стороны органов исполнительной власти
- •9.3. Административный надзор
- •9.4. Административные правонарушения против общественного порядка и безопасности
- •Административное право
- •Отпечатано в Издательстве тпу в полном соответствии с качеством предоставленного оригинал-макета
Тема 2 Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения
2.1. Понятие административно-правовой нормы
Норма административного права, как и норма любой другой отрасли права, представляет собой определенные правила общего характера, которые устанавливаются государством в лице компетентных органов. Норма административного права очерчивает грань поведения субъектов административного права.
Нормы административного права выполняют функцию регулятора общественных отношений и отличаются от норм других отраслей прав тем, что предметом их регулирования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере управленческой, исполнительной деятельности государства.
В сфере исполнительной власти нормы административного права:
устанавливают правовое положение и компетенцию органов исполнительной власти;
регулируют деятельность органов исполнительной власти;
регламентируют формы и методы осуществления исполнительной власти;
определяют порядок взаимоотношений между субъектами управления.
Помимо общественных отношений в сфере исполнительной деятельности государства нормы административного права регулируют отношения, возникающие в связи с разрешением органами представительной власти, суда, прокуратуры и местного самоуправления вопросов государственной и муниципальной службы, а также внутриорганизационных вопросов управленческого характера.
Административно-правовые нормы регулируют также общественные отношения, возникающие в связи с передачей общественным и иным негосударственным объединениям часть функций органов государственного управления.
Особенности административно-правовых норм:
применяются в сфере государственного управления и предназначены для обеспечения организации и упорядочения функционирования всей системы исполнительной власти;
определяют тот или иной вариант должного поведения всех лиц и организаций, действующих в сфере государственного управления;
административно-правовые нормы способствуют урегулированию таких общественных отношений, как финансовые, земельные, трудовые и др.;
в отличие от многих других отраслей российского права имеют свои юридические средства защиты от посягательств на них. Имеется в виду административная ответственность за невыполнение их требований.
2.2. Структура административно-правовой нормы и ее особенности
Административно-правовая норма так же, как и нормы других отраслей права, имеет свою структуру (внутреннее строение), определенный порядок взаимосвязи элементов нормы.
Составляющими частями административно-правовой нормы являются гипотеза, диспозиция и санкция:
гипотеза – это жизненные обстоятельства, при наличии или отсутствии которых и реализуется норма;
диспозиция – это юридические права и обязанности, возникающие у субъектов;
санкция – меры административного или дисциплинарного воздействия, т.е. неблагоприятные последствия, возникающие в результате нарушения диспозиции правовой нормы.
Логические элементы правовой нормы условно можно расположить по такой схеме: «если – то – а в противном случае».
Например, «…если имелся факт усыновления, то компетентные органы и лица обязаны обеспечить тайну усыновления, а в противном случае лица, разгласившие тайну усыновления, могут быть привлечены к ответственности».