1.5. Принципы административного права

Принципы – это основополагающие идеи, требования, выражающие сущность административного права.

К числу основных принципов относятся:

• приоритет личности и гарантированности прав личности

В соответствие с данным принципом права личности являются высшей ценностью, и все государственные органы, в том числе и органы исполнительной власти, несут ответственность перед гражданами.

• принцип народовластия

Закрепленный в Конституции РФ, он означает, что народ является единственным источником власти, осуществляющим свою власть непосредственно и через органы исполнительной власти;

• принцип федерализма

Компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношения между ними определяются на основе нормативно-правовых актов, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерацией и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

• принцип разделения властей

Отражает существование и самостоятельность трех ветвей власти – законодательной, исполнительной, судебной. Каждая ветвь государственной власти осуществляет свои функции в установленных пределах;

• принцип законности

Предусматривает обязанность всех органов государственной власти, должностных лиц соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы;

• принцип гласности

Конституцией Российской Федерации установлено, что законы подлежат официальному опубликованию. Нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения;

• принцип сочетания централизации и децентрализации

Принцип централизации – сосредоточение большей части государственных функций в ведении центральных органов федеральной исполнительной власти.

Принцип децентрализации означает закрепление предметов ведения и полномочий за тем или иным органом, которые он должен осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов. Особой разновидностью децентрализации является делегирование органом власти части своих полномочий другому органу власти.

Итак, данные принципы нашли отражение в следующих статьях КоАП:

Статья 1.4. Принцип равенства перед законом

1. Лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

Статья 1.5. Презумпции невиновности:

1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статья 1.6. Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушение

1. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

2. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

3. При применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство.

1.6. Источники административного права

Понятие «источники административного права»

Юридические нормы нуждаются во внешних формах выражения. Они должны быть оформлены так, чтобы с ними могли бы ознакомиться люди, которым они адресованы. Нормы права включаются как статьи, пункты, параграфы и т.п. в акты государственных и муниципальных органов. Такие акты, если они содержат правовые нормы, становятся источниками права, внешними формами его выражения.

Таким образом, источники административного права – это внешние формы выражения административно-правовых норм. В практическом варианте это юридические акты различных государственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы. При этом административно-правовые нормы содержатся не только в собственно административно-правовых актах управления, но и в нормативных актах различных отраслей права. Многие законы и другие правовые акты одновременно содержат в себе и нормы конституционного права, и нормы финансового права, и нормы гражданского и других отраслей права, в том числе и административного. Многообразие административно-правовых норм предполагает и многообразие их источников, что является важнейшей особенностью отрасли административного права. То есть при наличии чисто административно-правовых источников существует много и «смешанных», многоотраслевых источников.

Юридические акты различных государственных органов отличаются юридической силой. Юридическая сила – это свойство официального документа, сообщаемое ему действующим законодательством, компетенцией издавшего его органа и установленным порядком оформления.

По юридической силе правовые акты делятся на различные группы:

1. Акты федеральных органов. Подразделяются на законы РФ и подзаконные федеральные акты (подзаконными они являются потому, что издаются на основе и во исполнение законов). Высшая юридическая сила закона проявляется в том, что никакой акт управления не может отменить или изменить закон.

Законы РФ:

• основным законом, обладающим наивысшей юридической силой, является Конституция РФ, которая является базой текущего законодательства.

Следующими по юридической силе являются:

• федеральные конституционные законы – основополагающие законы, издаваемые по вопросам, прямо обозначенным в Конституции РФ, таким как установление системы государственного управления и др.;

• федеральные законы, издаваемые в порядке текущего законодательства, которые регулируют различные стороны общественной и хозяйственной жизни;

• акты федерального собрания, такие как декларации, положения, постановления и др.

Подзаконные федеральные акты:

• указы, распоряжения Президента РФ (Статья 90 Конституции РФ);

• постановления, распоряжения Правительства РФ (Статья 115 Конституции РФ);

• нормативные акты министерств и других центральных органов;

• приказы, постановления, инструкции иных федеральных органов исполнительной власти и руководителей федеральных предприятий, учреждений.

2. Акты субъектов РФ. Подразделяются на законы и подзаконные акты.

Законы субъектов Федерации:

• конституции, уставы субъектов Федерации;

• законы субъектов Федерации.

Подзаконные акты субъектов РФ:

• указы, распоряжения президентов (губернаторов);

• постановления, распоряжения правительств субъектов Федерации;

• приказы, постановления министерств субъектов Федерации;

• приказы, постановления иных органов субъектов Федерации, руководителей учреждений субъектов Федерации.

3. Акты органов местного самоуправления – нормативные акты местной администрации и представительных органов (советов, городских дум и т.д.), которые действуют только на территории муниципального образования.

Виды актов местного самоуправления:

• устав муниципального образования;

• решения представительного органа местного самоуправления;

• постановления;

• распоряжения.

4. Международные акты и другие источники административного права.

Административно-правовые нормы могут найти свое выражение в межгосударственных соглашениях. Согласно Статье 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Из этого следует, что источником норм административного права являются также международные акты, например, те, которые регулируют вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля и т.д.

Источниками административного права можно назвать и нормативные акты руководителей государственных корпораций, концернов, объединений, предприятий, учреждений (или акты их коллективных органов). Действие содержащихся в них норм ограничено рамками данного формирования. В некоторых случаях нормативные акты государственных концернов, корпораций могут выходить за границы данных коллективных образований (например, в сфере топливно-энергетического комплекса).

Приведенная многообразная система источников административного права остро ставит проблему систематизации и кодификации административно-правовых норм.

Административное право относится к самым несистематизированным, а тем более некодифицированным отраслям правовой системы России. По существу, сейчас кодифицирован лишь один институт российского административного права. Имеется в виду КоАП, объединившей нормы материального и процессуального административного права. В силу этого на первый план выдвигается задача систематизации административно-правовых норм, приведение их в соответствие с потребностями сегодняшнего дня, с интересами проводимой экономической реформы, с институтами, закрепленными в Конституции. Ставится задача создания административно-процессуального кодекса. Разумеется, что при этом требуется существенное обновление соответствующего административно-правового нормативного материала, а также устранение довольно частых пробелов в административно-правовом регулировании управленческих общественных отношений, инкорпорация административного права (объединение и расположение в систематизированном порядке норм по его важнейшим институтам) и т.п.

Источники административного права на федеральном уровне

I. Законодательные:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральные конституционные законы.

3. Федеральные законы.

4. Законы РСФСР; законы Российской Федерации; законы СССР.

II. Подзаконные:

1. Указы президента.

2. Постановления правительства.

3. Акты федеральных агентств.

Источники административного права на уровне субъектов

I. Законодательные:

1. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации.

2. Законодательство субъектов.

II. Подзаконные:

1. Президентские акты, акты глав администраций.

2. Акты правительств субъектов.

3. Акты ведомств субъектов.

Источники административного права на уровне местного самоуправления (в случае наделения органов местного самоуправления необходимыми государственными полномочиями)

1. Акты представительных органов самоуправления.

2. Акты исполнительных органов самоуправления.

Источники административного права на межгосударственном уровне:

1. Межгосударственные соглашения.

Статья 1.3. Предметы ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях

1. К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится:

1) установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

2) организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

3) определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

4) создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

5) создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации;

6) определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

7) регулирование законами субъектов Российской Федерации иных вопросов в соответствии с настоящим Кодексом.

Порядок действия КоАП:

Статья 1.7.

• во времени

1. Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

2. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т.е. распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

3. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Статья 1.8.

• в пространстве

1. Лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с КоАП или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Граждане Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации лица без гражданства, совершившие административные правонарушения за пределами Российской Федерации, подлежат административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.