9.2. Контроль со стороны органов исполнительной власти

Функции государственного контроля осуществляют Правительство, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов РФ.

Правительство РФ как орган общей компетенции наделено широкими контрольными полномочиями в отношении федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации. Согласно статьи 114 Конституции и федеральному конституционному закону «О Правительстве Российской Федерации» (Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ, в ред. от 28 декабря 2010 г.) оно осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан и иные полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными законами и указами Президента.

Оно в пределах своей компетенции организует исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента, международных договоров РФ, осуществляет систематический контроль за исполнением их федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, принимает меры по устранению нарушений действующего законодательства.

Правительство вправе отменить акты федеральных органов исполнительной власти или приостановить действие этих актов. Оно направляет в законодательные (представительные) органы и органы исполнительной власти субъектов Федерации проекты своих решений по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. Предложения этих органов по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве РФ. Правительство РФ разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять межотраслевой (межведомственный) и отраслевой (ведомственный) контроль.

Среди этих органов имеются такие, основной деятельностью которых является именно специализированный контроль, например: Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет, Федеральные органы по валютному и экспортному контролю и т.д.

Большинство же федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти осуществляют контроль по отраслям и сферам своей деятельности. Так, в финансово-экономической сфере контроль осуществляют Министерство финансов, Министерство экономического развития и торговли, Министерство имущественных отношений, Центральный банк России. Осуществление жесткого контроля за целевым использованием бюджетных средств – одна из основных задач экономической политики. В связи с этим министерствам финансов, экономического развития и торговли и Центральному банку поручено ежеквартально докладывать Правительству о ходе выполнения федерального бюджета и сконцентрировать усилия на финансовой стабилизации и укреплении курса рубля.

Контроль в сфере правопорядка осуществляют министерства внутренних дел, юстиции, в сфере природопользования, производства и реализации сельскохозяйственной продукции – Министерство природных ресурсов, Министерство сельского хозяйства.

В иных сферах деятельности контроль осуществляют Министерство транспорта (по вопросам безопасности движения), Министерство связи и информатизации (контроль за использованием радиоволн и частот), Министерство труда и социального развития (контроль в части выполнения коллективных договоров по вопросам условий труда и заработной платы), Министерство культуры (контроль за ввозом и вывозом культурных ценностей, охраной и использованием объектов культурного наследия).

Для осуществления межотраслевых контрольных функций создаются также специализированные инспекции (например, Государственная жилищная, хлебная инспекция), специальные структурные подразделения внутри федеральных органов исполнительной власти (например, ГИБДД).

Особенностью межотраслевого контроля федеральных органов исполнительной власти является то, что он осуществляется за определенными сферами (вопросами) деятельности не подчиненных им органов и должностных лиц.

Отраслевой (внутриведомственный контроль), в отличие от межведомственного, проводится органами одной отрасли или сферы в отношении подчиненных им органов и должностных лиц по всем вопросам исполнительной и распорядительной деятельности. Отраслевой контроль – непременная часть управляющего воздействия руководителей на своих подчиненных. Руководители администраций конкретных организаций осуществляют внутренний контроль за деятельностью своих структурных подразделений.

В субъектах Федерации контрольными полномочиями наделены их администрации, а также соответствующие министерства, комитеты, управления и другие органы исполнительной власти. Объем их полномочий определен федеральным законодательством, конституциями, уставами, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Федерации.

Формы контроля применяются разные – это ревизии, заслушивание отчетов должностных лиц, проверка сообщений и жалоб и т.д.

Судебный контроль за законностью осуществления исполнительной власти

Согласно часть 2 статьи 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ» (Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ, в ред. от 08 июня 2012 г.) определяет виды, порядок создания и упразднения судов, а также основные принципы их деятельности.

Объектами судебного контроля являются все органы государственной власти и местного самоуправления. Судебный контроль осуществляется Конституционным судом РФ, судами общей юрисдикции, арбитражными судами. Суд в рамках своей компетенции вправе отменять не соответствующий закону нормативный акт.

Кроме ныне действующих судов, в субъектах Федерации могут учреждаться специализированные федеральные суды по рассмотрению гражданских и административных дел, конституционный (уставной) суд субъекта Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Федерации, органов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта Федерации, а также для толкования (устава) субъекта Федерации.

Мировые судьи рассматривают, кроме гражданских и административных дел, также уголовные дела, по которым наказание предусматривается до двух лет лишения свободы.