- •Тема 1 Административное право в системе права Российской Федерации 7
- •Тема 6 Формы и методы государственного управления 145
- •Тема 7 Административное правонарушение и административная ответственность 190
- •Тема 8 Административный процесс 216
- •Тема 9 Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении 228
- •Предисловие (введение)
- •Тема 1 Административное право в системе права Российской Федерации
- •1.1. Право, или правовая система
- •1.2. Административное право как наука
- •1.3. Административное право в правовой системе
- •1.4. Система административного права
- •1.5. Принципы административного права
- •Тема 2 Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения
- •2.1. Понятие административно-правовой нормы
- •2.2. Структура административно-правовой нормы и ее особенности
- •2.3. Виды административно-правовых норм
- •2.4. Реализация административно-правовых норм
- •2.5. Субъекты административно-правовых отношений
- •Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •2.6. Административно-правовые отношения
- •Тема 3 Органы исполнительной власти
- •3.1. Органы исполнительной власти как коллективные субъекты административного права
- •3.2. Виды органов исполнительной власти
- •3.3. Полномочия Президента рф в сфере государственной власти
- •3.4. Структура федеральных органов исполнительной власти
- •3.5. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти
- •Тема 4 Государственная служба как институт административного права
- •4.1. Понятие и принципы государственной службы
- •4.2. Государственный служащий: основы правового положения
- •4.3. Классификация государственных должностей
- •4.4. Прохождение государственной службы
- •4.5. Основы административно-правового статуса государственных служащих
- •4.6. Административные правонарушения против порядка управления
- •Тема 5 Органы местного самоуправления как субъекты административного права
- •5.1. Понятие местного самоуправления
- •5.2. Органы местного самоуправления и их правовой статус
- •5.3. Общественные объединения, предприятия и учреждения как коллективные субъекты административного права
- •5.4. Правовые акты управления
- •5.5. Административные правонарушения в области охраны собственности
- •Тема 6 Формы и методы государственного управления
- •6.1. Методы деятельности исполнительной власти
- •6.2. Виды и сущность административного поощрения
- •6.3. Виды и сущность административного принуждения
- •6.4. Методы государственного управления в особенной части административного кодекса
- •Тема 7 Административное правонарушение и административная ответственность
- •7.1. Понятие административного правонарушения
- •7.2. Юридический состав административного правонарушения
- •7.3. Административная ответственность и ее отличие от других видов юридической ответственности
- •7.4. Административные наказания, виды и общие правила назначения
- •7.5. Общие правила назначения административного наказания
- •Тема 8 Административный процесс
- •8.1. Сущность и виды административного процесса
- •8.2. Производство по делам об административных правонарушениях
- •1) Задачи производства по делам об административных правонарушениях.
- •2) Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
- •8.3. Участники производства по делам административных правонарушений
- •8.4. Административное расследование
- •8.5. Система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях
- •8.6. Исполнение решений по делам об административных правонарушениях
- •Тема 9 Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении
- •9.1. Государственный контроль как способ обеспечения законности в государственном управлении
- •9.2. Контроль со стороны органов исполнительной власти
- •9.3. Административный надзор
- •9.4. Административные правонарушения против общественного порядка и безопасности
- •Административное право
- •Отпечатано в Издательстве тпу в полном соответствии с качеством предоставленного оригинал-макета
Тема 9 Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении
9.1. Государственный контроль как способ обеспечения законности в государственном управлении
Различают следующие виды контроля:
по этапам:
– предварительный;
– текущий;
– последующий;
по субъектам:
– государственный (президентский, правительственный, парламентский, судебный, ведомственный, межведомственный);
– негосударственный (профсоюзный, общественный).
Сущность контроля:
наблюдение и получение информации об объекте с целью выявления или предотвращения нарушений, а также устранения условий для возникновения правонарушений;
принятие мер по привлечению к ответственности виновных лиц с целью восстановления законности.
Надзор как способ обеспечения законности в государственном управлении
Надзор как способ обеспечения законности в сфере исполнительной власти заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальными государственными органами за деятельность не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. Деятельность поднадзорного объекта оценивается с точки зрения законности, но не целесообразности. При надзоре, в отличие от контроля, вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность не допустимо.
Виды надзора: административный и прокурорский.
Президентский контроль
Контрольные полномочия Президента РФ за деятельностью органов исполнительной власти наиболее полно выражаются в том, что согласно часть 3 статьи 80 Конституции РФ он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, претворение которой в жизнь возлагается на соответствующие органы исполнительной власти.
Объектами президентского контроля являются: Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. Президентский контроль осуществляется как непосредственно Президентом РФ, так и через Администрацию Президента РФ, полномочных представителей Президента в федеральных округах. Формами реагирования Президента на нарушения закона являются: отставка Правительства, отмена актов Правительства РФ, освобождение от должности федеральных министров, приостановление действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, отрешение в установленном порядке от должности высших должностных лиц субъектов РФ и глав муниципальных образований, обращение в правоохранительные органы, обращение в Конституционный суд РФ.
Главное контрольное управление как подразделение Администрации Президента:
организует систематический контроль и проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, подразделений Администрации, органов исполнительной власти субъектов Федерации, организаций и их руководителей;
координирует деятельность органов контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти и их подразделений;
по результатам проверки вносит Президенту предложения о совершенствовании деятельности федеральных органов исполнительной власти, а в необходимых случаях направляет в органы прокуратуры, внутренних дел, ФСБ и другие органы исполнительной власти материалы о выявленных нарушениях.
Главному контрольному управлению поручено регулярно проводить проверки хода исполнения поручений Президента РФ органами исполнительной власти Федерации и ее субъектов, вносить представления о привлечении должностных лиц, виновных в несвоевременном или ненадлежащем исполнении либо неисполнении поручений главы государства, к дисциплинарной ответственности.
Важную роль в осуществлении президентского контроля играют полномочные представители Президента РФ в федеральных округах. Федеральные округа образованы на базе территорий нескольких субъектов РФ, сопредельных в географическом смысле – их восемь. При этом учитывалась и их экономическая общность (Северо-Западный, Центральный, Сибирский, Дальневосточный, Приволжский, Южный, Уральский, Северо-Кавказский).
По своей сути они представляют новое звено в системе российского федерализма, объединяющее по названным признакам региональные (территориальные) исполнительные органы с целью усиления контроля Президента РФ за функционированием исполнительной власти в субъектах РФ.
Полномочный представитель Президента в соответствующем федеральном округе наделен необходимыми полномочиями для выполнения своих ответственных задач:
вправе запрашивать и получать необходимые сведения, документы и материалы от федеральных и региональных органов власти;
участвовать в работе органов исполнительной власти регионов и т.д.
Посредством института полномочного представительства обеспечивается дополнительное усилие исполнительной власти, контроль в регионах за выполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента.
Парламентский контроль
Этот вид контроля регламентируется Конституцией РФ (статьи 102, 103).
Объектами парламентского контроля являются федеральные органы исполнительной власти, в том числе Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Парламентский контроль осуществляется палатами Федерального собрания (выражение недоверия Правительству РФ Государственной думой, депутатские запросы, заслушивание сообщений членов Правительства РФ и т.д.) и специальными органами парламентского контроля – Счетной палатой, уполномоченными по правам человека.
Задачами Счетной палаты являются:
организация и осуществление контроля за своевременным использованием доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и внебюджетных фондов;
финансовая экспертиза проектов федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти;
анализ отклонений от показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений по их устранению и совершенствованию бюджетного процесса в целом;
контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке России и иных финансово-кредитных учреждениях;
регулярное представление Президенту, Совету Федерации и Государственной думе информации о ходе исполнения федерального бюджета.
Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются не только на государственные органы и учреждения, но и на органы местного самоуправления и вообще на все организации и объединения вне зависимости от видов организационной подчиненности и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют какие-либо официально предоставленные льготы и преимущества.
Счетная палата проводит ревизии, проверки и иные контрольные мероприятия. Счетная палата уполномочена давать предписания об устранении выявленных нарушений, предусмотрен механизм их обязательного исполнения и обжалования в судебном порядке.