8.5. Система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях

Систему органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, образуют:

• судьи (мировые судьи);

• комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

• федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы, уполномоченные на то действующим законодательством.

В субъектах РФ дела рассматриваются в пределах полномочий, установленных законами субъектов:

• мировыми судьями;

• комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

• уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов РФ;

• административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

Районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, касающихся неисполнения родителями обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних, нарушения порядка предоставления сведений о детях, нуждающихся в передаче на воспитание в семью или учреждение для детей-сирот, вовлечение детей в употребление спиртных напитков и др. (статьи 5.35, 5.36, 6.10, 20.22 КоАП РФ).

Дела об административных правонарушениях, касающихся безбилетного проезда, а также дела об административных правонарушениях в области дорожного движения рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних в защиту их прав в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение указанной комиссии.

Органы внутренних дел

От имени органов внутренних дел рассматривать соответствующие дела (статьи 23.3 КоАП РФ) об административных правонарушениях вправе:

• начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) полиции, их заместители;

• начальники линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, их заместители;

• начальники дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов полиции;

• начальники дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов полиции и другие сотрудники полиции, на которых возложен надзор за соблюдением соответствующих правил;

• начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель;

• сотрудники ГИБДД, имеющие специальные звания;

• государственные инспектора дорожного движения;

• государственные инспектора дорожного надзора;

• старшие участковые инспектора, участковые инспектора.

Органы, осуществляющие административно-надзорные функции

Систему органов (должностных лиц), осуществляющих административно-надзорные функции, образуют:

• органы и учреждения уголовно-исполнительной системы;

• налоговые органы;

• таможенные органы;

• органы экспортного контроля;

• органы и войска пограничной службы;

• органы государственной санитарно-эпидемиологической службы;

• органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор;

• государственные семенные инспекции;

• органы, осуществляющие государственный геологический контроль;

• органы рыбоохраны;

• органы государственного энергетического надзора;

• органы, осуществляющие государственный пожарный надзор;

• органы российской транспортной инспекции;

• иные органы (статьи 23.3–23.61 КоАП РФ).

Обжалование и пересмотр постановления

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано:

• лицом, в отношении которого ведется производство по делу;

• потерпевшим;

• законными представителями физического лица;

• законными представителями юридического лица;

• защитником и представителем.

Постановление обжалуется:

• вынесенное судьей – в вышестоящий суд;

• вынесенное коллегиальным органом – в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;

• вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

• вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, – в районный суд по месту рассмотрения дела.

Порядок подачи жалобы состоит в следующем:

• жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу;

• жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы. Можно подать жалобу непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать;

• если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток;

• постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд;

• жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Решение по жалобе на постановление

По результатам рассмотрения жалобы на постановление выносится одно из следующих решений:

• об оставлении постановления без изменений, а жалобы без удовлетворения;

• об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

• об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьи 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

• об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущим назначение более строгого административного наказания (если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания);

• об отмене постановления и направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочным судьей, органом, должностным лицом.