Тема 8 Административный процесс

8.1. Сущность и виды административного процесса

Процесс – это совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата; порядок осуществления какой-либо деятельности. В таком понимании говорят, например, о законодательном, бюджетном процессе.

Поскольку исполнительная власть реализуется в различного рода действиях, совокупно характеризуемых как государственно-управленческая деятельность, то есть имеются все основания рассматривать ее с процессуальных позиций. Это означает, что данный вид государственной деятельности имеет процессуальную форму.

С юридических позиций процесс своим назначением имеет целью реализацию норм материального права. Исходя из данной методологической позиции, деятельность по реализации материальных административно-правовых норм можно рассматривать в качестве административного процесса. В рамках административного процесса реализуются диспозиции и санкции административно-правовых форм. Административный процесс предназначен для того, чтобы обеспечить применение правовых норм в сфере государственного управления в целях достижения юридических результатов (последствий), предполагаемых диспозицией нормы, т.е. соответствующих правил должного поведения.

Фактически административно-процессуальная деятельность, совершаемая исполнительными органами (должностными лицами), имеет своим результатом издание ненормативных, т.е. индивидуальных, правовых актов, с помощью которых разрешаются разнообразные индивидуальные дела в сфере управления. Следовательно, основанием административно-процессуальной деятельности являются индивидуальные дела. В зависимости от характера индивидуальных дел формируется понятие административного производства.

Административное производство – это нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающих законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединенных общностью предмета.

Можно выделить следующие виды административного производства:

• производство по делам об административных правонарушениях;

• дисциплинарное производство;

• производство по жалобам;

• согласительное производство.

Иными словами, порядок разбора жалоб граждан, порядок лицензирования, порядок применения мер административного принуждения и т.п. – все это виды административных производств.

Административный процесс характеризуется следующими особенностями:

• представляет собой разновидность властной деятельности субъектов исполнительной власти;

• целью является достижение определенных юридических результатов и разрешение управленческих дел;

• промежуточные и окончательные итоги процесса закрепляются в официальных документах;

• регламентируется административно-процессуальными нормами.

8.2. Производство по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях рассматривается как совокупность последовательно совершаемых процессуальных действий, различающихся между собой.

Содержание российского КоАП позволяет выделить следующие основные стадии производства: возбуждение дела, его рассмотрение, вынесение решения (постановления) по делу, исполнение принятого решения, обжалование и опротестование решения.