Тема 1 Административное право в системе права Российской Федерации

1.1. Право, или правовая система

Право, или правовая система, – это система общеобязательных правил (норм), закрепленных в официальных документах, т.е. формально определенных и охраняемых силой государственного принуждения. Право обеспечивает юридическую регламентацию общественных отношений. Иными словами, в юридическом смысле правовая система – это законодательство.

Основной структурной единицей правовой системы является отрасль права, которая представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих относительно самостоятельную сферу сходных по характеру общественных отношений.

Как отрасль правовой системы РФ, административное право регулирует общественные отношения, которые возникают в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти в РФ. Такого рода отношения принято называть управленческими. Ведь в переводе на русский язык аdmi№istratio означает руководство, управление, и по своему юридическому назначению административное право считается управленческим правом, или правом управления.

Под государственным управлением в широком смысле понимается управление делами государства всеми его органами, и во всех ветвях власти – законодательной, исполнительной и судебной.

В плане административного права мы рассматриваем государственное управление в узком смысле, т.е. как управленческую деятельность одной ветви власти, а именно исполнительной власти, по непосредственной организации социальных процессов.

Согласно Конституции РФ исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство Российской Федерации, которое возглавляет и обеспечивает согласованную деятельность системы органов исполнительной власти, состоящих из федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (федеральных служб, федеральных агентств), многие из которых образуют в субъектах РФ свои территориальные органы. Эта деятельность юридически подзаконная (т.е. направленная на выполнения законов), носящая исполнительно-распорядительный характер.

Таким образом, предметом административного права являются отношения управленческого характера, связанные с организацией и функционированием в РФ исполнительной власти.

Эти отношения очень многообразны и в зависимости от особенностей участников выделяются наиболее типичные виды общественных отношений, регулируемых нормами административного права, а именно:

а) между соподчиненными органами исполнительной власти (например, МВД и Управление внутренних дел субъекта РФ, т.е. вышестоящим и нижестоящим органами);

б) между несоподчиненными органами исполнительной власти (например, между двумя министерствами);

в) между органами исполнительной власти и организациями, находящимися в их подчинении (ведении) (Министерство образования и государственный вуз);

г) между органами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (по вопросам финансового контроля, административного надзора);

д) между государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления (администрация Томской области и администрация города Томска);

е) между органами исполнительной власти и негосударственными предприятиями и учреждениями (коммерческие структуры);

ж) между органами исполнительной власти и общественными объединениями (Министерство юстиции и общественные организации);

з) между органами исполнительной власти и гражданами.

Особенностью этих отношений является то, что:

а) в административных отношениях в принципе исключено юридическое равенство сторон. Поскольку во всех видах управленческих отношений непременно участвует тот или иной субъект исполнительной власти, способный в силу предоставленных ему юридически-властных полномочий подчинить поведение других участников этих отношений своим односторонним волеизъявлением;

б) субъектами исполнительной власти являются физические и юридические лица (организации), обладающие правами и обязанностями в сфере исполнительно-распорядительной деятельности. Без наличия субъектов исполнительной власти управленческие отношения в административно-правовом смысле возникать не могут;

в) объектами государственного управления являются предприятия, организации, которые не имеют властных полномочий, поэтому такого рода отношения не могут возникнуть между гражданами или между общественными объединениями, поскольку в отсутствии субъекта исполнительной власти, наделенного властными полномочиями, отношения между сторонами строятся на принципе равенства.

На принципе равенства строятся также отношения между хозяйствующими субъектами, в том числе между государственными предприятиями и коммерческими структурами. Эти отношения основаны на хозяйственно-договорных началах и регламентируются не административным, а гражданским правом, так как связаны не управленческой, а хозяйственной (имущественной) деятельностью;

г) отдельные проявления административных отношений можно обнаружить и в процессе функционирования органов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры. По сути, это внутриорганизационная деятельность, не связанная с реализацией исполнительной власти, однако она регулируется нормами административного права.

Например, при наложении судом административных взысканий, рассмотрении и разрешении жалоб граждан на неправомерные действия органов управления и должностных лиц.

В рамках своего предмета административное право создает определенный правовой режим организации и деятельности, прежде всего субъектов исполнительной власти, в полном соответствии с их конституционным назначением.

В непосредственном ведении исполнительной власти находятся вооруженные силы: армия, полиция, органы госбезопасности, специализированные принудительные учреждения. Субъекты исполнительной власти используют имеющие у них фактические и правовые возможности для осуществления внесудебного, административного принуждения с целью объединения энергии людей, усилий граждан по наведению порядка как в нормальных, так и в экстремальных условиях. В этом заключается регулятивная функция административного права. Ей сопутствует и другая функция – правоохранительная (юрисдикционная), обеспечивающая как соблюдение установленного правового режима, так и защиту законных прав и интересов сторон в рамках регулируемых управленческих отношений.

Таким образом, административное право – это отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи c организацией и функционированием исполнительной власти в сфере государственного управления.