5.3. Общественные объединения, предприятия и учреждения как коллективные субъекты административного права

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно – путем объединения физических лиц, так и через объединение юридических лиц – общественные объединения.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Все общественные объединения характеризуются следующими чертами:

• образуются физическими или юридическими лицами на добровольной основе;

• не обладают государственно-властными полномочиями и не признаны субъектами правотворчества;

• действуют от своего имени;

• не являются коммерческими организациями, преследующими в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли.

Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, национальной или религиозной розни.

Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей – не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания политических партий, профессиональных союзов устанавливается законами об указанных видах общественных объединений.

В зависимости от организационно-правовых форм различаются:

• общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;

• общественное движение – состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения;

• общественный фонд – некоммерческий фонд, который представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на добровольной основе и использовании данного имущества на общественно полезные цели;

• общественное учреждение – не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения;

• орган общественной самодеятельности – не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания;

В зависимости от территориальной сферы деятельности общественные объединения можно разделить:

• на общероссийские объединения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов РФ и имеют там свои структурные подразделения: организации, отделения или филиалы и представительства;

• межрегиональные объединения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов РФ и имеют там свои структурные подразделения: организации, отделения или филиалы и представительства;

• региональные объединения, деятельность которых в соответствии с их уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ;

• местные объединения, деятельность которых в соответствии с их уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Основы административно-правового статуса общественных объединений

Административная правосубъектность общественных объединений включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами. Государство, закрепляя административную правосубъектность общественных объединений, определяет виды административных правоотношений, в которых они могут выступать в качестве субъектов.

Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (ред. от 1 июля 2011 г.).

установлено, что общественное объединение для осуществления уставных целей имеет право:

• свободно распространять информацию о своей деятельности;

• участвовать в выработке решений, принимаемых органами государственной власти и МСУ в порядке и объеме, предусмотренными законодательством;

• проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

• учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

• представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах МСУ и общественных объединениях;

• осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законом об общественных объединениях;

• выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

• участвовать в избирательных кампаниях (в случае государственной регистрации общественного объединения и при наличии в уставе данного общественного объединения положения об участии его в выборах).

Общественное объединение обязано:

• соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающееся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

• ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

• ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его название и данные о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц;

• представлять по запросу органа, регистрирующего общественные объединения, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;

• допускать представителей органа, регистрирующего общественные объединения, на проводимые общественным объединением мероприятия;

• оказывать содействие представителям органа, регистрирующего общественные объединения, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства РФ.

Правовой статус политической партии

Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

• политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте РФ может быть создано только одно региональное отделение;

• в политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее двухсот пятидесяти членов;

• руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории РФ.

Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе. Основными целями политической партии являются:

• формирование общественного мнения;

• политическое образование и воспитание граждан;

• выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

• выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.

Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности.

Политическая партия не должна состоять из лиц одной профессии.

Структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку.

Надзор за соблюдением общественными объединениями (в том числе и партиями) действующего законодательства осуществляет Прокуратура РФ. Орган, регистрирующий общественные объединения, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. Финансовые органы осуществляют контроль за источниками доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов в соответствии с законодательством. Надзор и контроль за выполнением общественными объединениями существующих норм и стандартов могут осуществляться экологическими, пожарными, эпидемиологическими и иными органами государственного надзора и контроля.

Деятельность общественных организаций может быть приостановлена в случае нарушения Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов РФ, законодательства РФ по решению суда в порядке, предусмотренном федеральным законом «Об общественных объединениях» и другими федеральными законами.

Общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда в установленных законодательством случаях. Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.

Предприятия и учреждения как коллективные субъекты административного права

В современных условиях производством, деятельностью в социально-культурной, в административно-политической сферах занимаются различные организации. Действующее законодательство разделяет их на предприятия, учреждения и иные организации, осуществляющие хозяйственные, социально-культурные и иные функции в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

Предприятия и учреждения отличаются друг от друга по их назначению.

Предприятие – это имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности (статья 132 Гражданского кодекса РФ).

Учреждение – организация созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или административно-политических функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Учреждения создают социальные ценности в основном непроизводственного характера (например, учреждения образования, здравоохранения).

Различие между предприятиями и учреждениями содержится в результатах их основной деятельности.

Классификация предприятий и учреждений

Предприятия и учреждения в зависимости от видов собственности могут быть разделены:

• на государственные (федеральные или субъекта РФ);

• муниципальные;

• частные;

• общественных объединений;

• смешанных форм собственности и т.д.

В зависимости от организационно-правовых форм различают:

• полные товарищества (несут полную материальную ответственность всем своим имуществом по долгам товарищества, лица товарищества должны быть зарегистрированы в качестве предпринимателей, единственным учредительным документом является учредительный договор);

• товарищества на вере (коммандитные) есть полные товарищи (участники) и участники-вкладчики и необязательно предприниматели. Право вторых – получать часть прибыли и информацию;

• общество с ограниченной ответственностью; (учредителями могут быть как граждане, так и юридические лица. Участники не отвечают по долгам юридического лица);

• открытое акционерное общество и закрытое акционерное общество; (это коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное количество акций);

• государственные и муниципальные;

• производственные кооперативы (создаются на основе членства, причем каждый член кооператива должен непосредственно работать в кооперативе).

В зависимости от отраслевой специализации предприятия и учреждения подразделяются:

• на промышленные (заводы, фабрики, шахты, рудники, комбинаты и др.);

• сельскохозяйственные (совхозы, фермерские хозяйства и др.);

• строительные (строительные управления, кооперативы и т.д.);

• транспортные (предприятия железнодорожного транспорта, предприятия водного транспорта, аэропорты и т.д.);

• связи (узлы связи, почтамты, телеграфы и т.д.);

• торговли (универмаги, гастрономы и т.д.);

• жилищно-коммунальные (ЖЭУ, ПЖРТ и т.д.).

Предприятия могут объединяться в концерны, союзы, ассоциации и т.д. на договорной основе.

Административно правовой статус предприятий (учреждений) – это комплекс прав и обязанностей, которые предприятие (учреждение) приобретает и реализует в процессе:

а) создания предприятия (учреждения) по решению собственника имущества или уполномоченного им органа либо по решению трудового коллектива предприятия;

б) государственной регистрации, осуществляемой по месту нахождения предприятия (учреждения);

в) получения разрешения на занятие определенными видами деятельности, выдаваемого в административном порядке;

г) формирования органа управления;

д) определения круга вопросов и полномочий государственных органов в отношении предприятия (учреждения);

е) ведения и представления бухгалтерской и статистической отчетности.

Наличие общего в содержании административно-правового статуса предприятий и учреждений сочетается с его особенностями, имеющимися прежде всего в статусе государственных, муниципальных и негосударственных организаций.

Особенности административно-правового статуса государственных предприятий вытекают из того, что государство является собственником таких предприятий. Государство в лице своих органов образует предприятия и учреждения; определяет предмет и цели их деятельности, их дислокацию, утверждает устав о них; осуществляет управление, назначает на должность и освобождает от должности руководителей, проводит реорганизацию и ликвидацию государственных предприятий.

Должностные лица государственных предприятий наделены полномочиями государственного характера. На них распространяется дисциплинарная власть уполномоченных государственных органов и должностных лиц. Некоторые виды деятельности разрешаются только государственным предприятиям, функционирование которых подчиняется режиму лицензионно-разрешительной системы (производство любых видов оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, приготовление и реализация наркотических средств и т.д.).

Кроме того, на административно-правовой статус государственных предприятий существенным образом влияет правовой режим их имущества. С этой точки зрения они подразделяются на два вида:

1) основанные на праве хозяйственного ведения дел (государственные предприятия);

2) основанные на праве оперативного управления (казенные предприятия).

Правовое положение казенных предприятий характеризуется меньшей степенью самостоятельности по сравнению с государственными.

Административно-правовой статус муниципальных предприятий практически аналогичен статусу государственных предприятий. Главная особенность в том, что их статус реализуется в основном в отношениях с органами местного самоуправления. Органам местного самоуправления предоставлено право создавать предприятия, учреждения для осуществления хозяйственной деятельности для решения вопросов местного значения. Они вправе решать вопросы их реорганизации и ликвидации, определять порядок деятельности, регулировать цены и тарифы на их продукцию (услуги), учреждать их уставы, назначать и увольнять руководителей и заслушивать отчеты об их деятельности.

Отношения между органами местного самоуправления и руководителями муниципальных предприятий, учреждений и организаций строятся на контрактной основе в соответствие с трудовым законодательством.

Особенностью административно-правового статуса негосударственных предприятий и учреждений и организаций является то, что влияние на них со стороны государства ограничено. Роль государства по отношению к ним проявляется в установлении правовых норм и контроле за их соблюдением.

Управление негосударственными предприятиями осуществляют их собственники или уполномоченные ими органы, не обладающие государственно-властными полномочиями. Порядок их образования и ликвидации регламентируется законодательством.

Учредительным документом является устав или положение о предприятии и учреждении, организации, который утверждается его учредителями и регистрируется в государственном органе. Данные о регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц.

Предприятия, учреждение или другая организация считаются созданными с момента их государственной регистрации. Их ликвидация производится по решению учредителей либо по решению суда (в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения-лицензии, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона, либо при осуществлении деятельности, противоречащей уставным целям). Предприятия и учреждения могут быть ликвидированы и в случае признания их банкротами. Неправомерные действия государственных органов в отношении организаций могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

Управление предприятиями, учреждениями и другими организует собственник или учредитель. Собственник может сам вести управление либо поручить доверенному лицу (совету директоров). Независимо от этого на предприятии, в учреждении формируется орган управления – администрация.

Особенности этого органа управления:

1) он является органом внутреннего управления. В отношения с другими лицами выступает в качестве юридического лица на равных правах;

2) территориальные масштабы его деятельности ограниченны территорией предприятия (учреждения);

3) орган управления может быть государственным, муниципальным и т.д. Руководящие должности в органе управления предприятием замещаются способом, определяемым собственником – по назначению, по конкурсу и т.д.

Предприятие, учреждение считается ликвидированным после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Правовое положение потребительских кооперативов, а также права и обязанности их членов определяются законами о потребительской кооперации, Гражданским кодексом РФ, уставом потребительского кооператива.

В числе гарантий прав предприятия входят некоторые меры административно-правового характера:

• недопущения отказа в регистрации предприятия (учреждения) по мотивам нецелесообразности;

• запрет на вмешательство органов государства в деятельность предприятия (учреждения) за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

• защита имущества предприятия от незаконного изъятия;

• недопущение на рынке монопольного положения отдельных предприятий и недобросовестной конкуренции.