Тема 5 Органы местного самоуправления как субъекты административного права

5.1. Понятие местного самоуправления

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных традиций.

Это означает, что государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельного и независимого уровня осуществления народом принадлежащей ему власти.

Осуществление местного самоуправления в РФ регламентируется Конституцией РФ, федеральными законами РФ, указами Президента РФ, законами субъектов РФ и другими нормативными актами.

В соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» все территории субъектов РФ законами субъектов разграничены между городскими и сельскими поселениями. Из групп поселений формируются муниципальные районы. Города, являющиеся в настоящее время муниципальными образованиями, наделены статусом городского округа. Вопросы местного значения разграничиваются между поселениями и муниципальными районами. Городские округа одновременно исполняют полномочия как поселения, так и муниципального района. Таким образом, сформирована двухуровневая система местного самоуправления с фиксированным перечнем полномочий для муниципального образования каждого типа.

Однако система местного самоуправления – это не государство в государстве, она интегрирована в общую систему управления делами государства и общества, хотя и занимает в ней особое место, обладая определенной автономией.

Самостоятельность органов местного самоуправления зависит в большей степени не от теоретического не включения их в систему государственной власти, а от признания за ними собственных властных полномочий, наличия у них соответствующей материально-финансовой базы.

Формы реализации местного самоуправления

Понятие основных форм непосредственной демократии применительно к местному самоуправлению дает Конституция РФ и федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ в ред. от 29 июня 2012 г.)

Формы участия населения в управлении территорией включают в себя механизмы:

• непосредственной демократии, или прямого волеизъявления граждан путем проведения референдума, выборов, через собрания, сходы, другие формы прямого волеизъявления;

• через выборные и другие органы местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Кроме местного референдума, выборов собраний и сходов к формам прямого волеизъявления населения отнесены и такие демократические механизмы, как право граждан на правотворческую инициативу, право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.