- •Тема 1 Административное право в системе права Российской Федерации 7
- •Тема 6 Формы и методы государственного управления 145
- •Тема 7 Административное правонарушение и административная ответственность 190
- •Тема 8 Административный процесс 216
- •Тема 9 Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении 228
- •Предисловие (введение)
- •Тема 1 Административное право в системе права Российской Федерации
- •1.1. Право, или правовая система
- •1.2. Административное право как наука
- •1.3. Административное право в правовой системе
- •1.4. Система административного права
- •1.5. Принципы административного права
- •Тема 2 Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения
- •2.1. Понятие административно-правовой нормы
- •2.2. Структура административно-правовой нормы и ее особенности
- •2.3. Виды административно-правовых норм
- •2.4. Реализация административно-правовых норм
- •2.5. Субъекты административно-правовых отношений
- •Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •2.6. Административно-правовые отношения
- •Тема 3 Органы исполнительной власти
- •3.1. Органы исполнительной власти как коллективные субъекты административного права
- •3.2. Виды органов исполнительной власти
- •3.3. Полномочия Президента рф в сфере государственной власти
- •3.4. Структура федеральных органов исполнительной власти
- •3.5. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти
- •Тема 4 Государственная служба как институт административного права
- •4.1. Понятие и принципы государственной службы
- •4.2. Государственный служащий: основы правового положения
- •4.3. Классификация государственных должностей
- •4.4. Прохождение государственной службы
- •4.5. Основы административно-правового статуса государственных служащих
- •4.6. Административные правонарушения против порядка управления
- •Тема 5 Органы местного самоуправления как субъекты административного права
- •5.1. Понятие местного самоуправления
- •5.2. Органы местного самоуправления и их правовой статус
- •5.3. Общественные объединения, предприятия и учреждения как коллективные субъекты административного права
- •5.4. Правовые акты управления
- •5.5. Административные правонарушения в области охраны собственности
- •Тема 6 Формы и методы государственного управления
- •6.1. Методы деятельности исполнительной власти
- •6.2. Виды и сущность административного поощрения
- •6.3. Виды и сущность административного принуждения
- •6.4. Методы государственного управления в особенной части административного кодекса
- •Тема 7 Административное правонарушение и административная ответственность
- •7.1. Понятие административного правонарушения
- •7.2. Юридический состав административного правонарушения
- •7.3. Административная ответственность и ее отличие от других видов юридической ответственности
- •7.4. Административные наказания, виды и общие правила назначения
- •7.5. Общие правила назначения административного наказания
- •Тема 8 Административный процесс
- •8.1. Сущность и виды административного процесса
- •8.2. Производство по делам об административных правонарушениях
- •1) Задачи производства по делам об административных правонарушениях.
- •2) Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
- •8.3. Участники производства по делам административных правонарушений
- •8.4. Административное расследование
- •8.5. Система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях
- •8.6. Исполнение решений по делам об административных правонарушениях
- •Тема 9 Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении
- •9.1. Государственный контроль как способ обеспечения законности в государственном управлении
- •9.2. Контроль со стороны органов исполнительной власти
- •9.3. Административный надзор
- •9.4. Административные правонарушения против общественного порядка и безопасности
- •Административное право
- •Отпечатано в Издательстве тпу в полном соответствии с качеством предоставленного оригинал-макета
Тема 4 Государственная служба как институт административного права
4.1. Понятие и принципы государственной службы
Понятие государственной службы
Под государственной службой в соответствии с федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» (Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ, в ред. от 28 декабря 2010 г., с изм. от 06 декабря 2011 г.) понимается профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий государственных органов Российской федерации;
Данный федеральный закон выделяет следующие виды государственной службы:
государственная гражданская служба;
военная служба;
правоохранительная служба.
Государственная гражданская служба – это вид государственной службы, который представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ, занимающих должности государственной службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ и ее субъектов.
В этой связи государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.
Под военной службой понимается вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства, которым присваиваются воинские звания.
Военная служба осуществляется: в Вооруженных силах РФ; во внутренних войсках МВД России; в железнодорожных войсках; в органах ФСБ России, пограничных войсках; в воинских формированиях МЧС России; в иных воинских формированиях.
Военная служба комплектуется не только на добровольной основе, но и на основе призыва. По этому критерию военная служба делится на два вида: службу по контракту и службу по призыву.
Под правоохранительной службой понимается вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, борьбы с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина, которым присваиваются специальные звания и классные чины.
Правоохранительную деятельность осуществляют служащие: органов внутренних дел (полиции); таможенных органов; органов Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; органов Федеральной службы РФ по контролю за оборотами наркотических средств и психотропных веществ; служб судебных приставов и уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ; Государственной фельдъегерской службы РФ.
Таким образом, военная и правоохранительная служба в настоящее время являются видами только федеральной государственной службы.
Государственная гражданская служба РФ предусматривает:
федеральную государственную гражданскую службу, находящуюся в ведении РФ;
государственную гражданскую службу субъектов РФ, находящуюся в их ведении.
Принципы государственной службы
Принципы государственной службы – это основополагающие идеи, научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих.
Выделяются конституционные и организационные принципы. Конституционные принципы обусловлены положениями Конституции РФ, которые конкретизируются в соответствующих законодательных актах. Организационные принципы отражают механизм построения и функционирования государственной службы, государственного аппарата и его звеньев, разделения управленческого труда с целью обеспечения эффективной административной деятельности в государственных органах.
Конституционные принципы государственной службы:
Принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав.
Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия; обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; Конституция РФ провозглашает высшей ценностью права и свободы человека и гражданина.
Принцип единства системы государственной власти, разграничение предметов ведения между РФ и субъектами РФ.
Принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей. Главным содержанием данного принципа является создание государственной службы во всех ветвях органов российской государственной власти. Иными словами, должности государственной службы учреждаются в органах всех трех ветвях власти.
Принцип равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Он означает равное право граждан на занятие любой государственной должности в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации.
Принцип внепартийности государственной службы; отделение религиозных объединений от государства. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.
Организационные принципы государственной службы:
Принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ; другое его название – принцип подконтрольности и подотчетности государственных органов и деятельности государственных служащих.
Принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе. Согласно этому принципу едиными должны быть все установленные в законодательных актах требования, как к государственной службе, так и к государственным служащим.
Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих.
Принцип гласности в осуществлении государственной службы. Это означает открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих.
Принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.
Принцип стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.
Принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы. Законодатель подчеркивает, что государственная и муниципальная службы являются видами единой публичной службы, имеют во многих чертах практическую значимость для общества. Поэтому и их развитие должно происходить во взаимосвязи.
Принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.