Тема 3 Органы исполнительной власти

3.1. Органы исполнительной власти как коллективные субъекты административного права

Понятие и административно-правовой статус органа исполнительной власти

Главное место среди субъектов административного права принадлежит органам исполнительной власти.

Орган исполнительной власти (орган государственного управления) –это учрежденная государством организация с собственной структурой и компетенцией, действующая от его имени, выполняющая публичные функции в социально-культурной, административно-политической, хозяйственной и межотраслевых сферах государственной деятельности в пределах, регламентированных правом.

Административно-правовой статус органов исполнительной власти (органов государственного управления) определяется Конституцией РФ, конституциями республик и уставами субъектов в составе РФ, федеральными и иными законами, положениями об этих органах (например, Положение о Министерстве внутренних дел РФ (утв. Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248)). Органы исполнительной власти являются юридическими лицами, обладают гражданской и административной правосубъектностью, т.е. административной правоспособностью и административной дееспособностью.

Административная правоспособность и дееспособность органов исполнительной власти возникают одновременно с их образованием и определяются их конкретным назначением, местом и ролью в системе управления, прекращаются в связи с их упразднением.

Структура, порядок деятельности и компетенция органов исполнительной власти, т.е. их задачи, функции, права и обязанности, формы и методы деятельности, определены и закреплены в соответствующих нормативных актах.

В научной и учебной литературе применяются различные критерии для классификации органов исполнительной власти. Однако все органы управления обладают общими признаками:

• представляют собой автономные части государственного аппарата;

• образуются вышестоящими органами;

• подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти;

• представляют собой организованный коллектив людей;

• имеют юридическое оформление (устав, структура, система);

• осуществляют государственные функции от имени и по поручению государства;

• выполняя эти функции, действуют еще и от своего имени;

• обладают собственной компетенцией, государственно-властными полномочиями;

• несут ответственность перед государством;

• структура регламентирована правом;

• осуществляют организационно-распорядительную деятельность;

• наделены оперативной самостоятельностью;

• имеют, как правило, постоянные штаты.

Административно-правовой статус органа исполнительной власти как статус коллективного субъекта состоит из следующих блоков:

Права:

• издавать подзаконные акты в пределах своей компетенции;

• проводить проверки соблюдения законодательства в своей сфере;

• предъявлять обязательные требования к подзаконным субъектам;

• вносить предложения в вышестоящие органы;

• получать необходимое информационное, финансовое, материально-техническое обеспечение своей деятельности;

• осуществлять финансово-хозяйственную деятельность в пределах своей компетенции.

Обязанности:

• соблюдать права и свободы человека и гражданина;

• рассматривать обращения граждан;

• обеспечивать эффективность управления в своей сфере;

• обеспечивать целевое использование финансовых, информационных, материально технических ресурсов.