11. Бюджетные расходы: понятие, виды и функциональное назначение.

"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ(ред. от 25.12.2012)(с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013) Раздел III. РАСХОДЫ БЮДЖЕТОВ Глава 10. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О РАСХОДАХ БЮДЖЕТОВ

Расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Для рационального распределения расходных обязательств и оценки необходимых объемов бюджетных затрат органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестр расходных обязательств.

Реестр расходных обязательств – перечень нормативных правовых актов, являющихся основанием для возникновения расходных обязательств, используемый при составлении проекта бюджета.

В реестре обязательно прописываются: реквизиты нормативного правового акта с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, обзацей) и с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.

Исполнение бюджетов по расходам осуществляется:

• на основе сводной бюджетной росписи - документа, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с БК РФ в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.

Сводная бюджетная роспись является совокупностью бюджетных росписей, составляемых главными распорядителями (главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета).

• в форме бюджетных ассигнований - предельных объемов денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на:

• обеспечение выполнения функций казенных учреждений, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ) физическим и (или) юридическим лицам;

• предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) физическим и (или) юридическим лицам;

• предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам;

• осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий);

• закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций казенного учреждения), в том числе в целях:

• оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам;

• разработки, закупки и ремонта вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа;

• закупки товаров в государственный материальный резерв.

Государственная (муниципальная) услуга – услуга, оказываемая физ и юр лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юр лицами безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определенном органами государственной власти (органами местного самоуправления).

Для обеспечения качества предоставления услуги должны устанавливаться требования:

• к организации предоствления услуги

• к процессу предоставления услуги

• к результату оказания услуги.

Оказание государственных (муниципальных) услуг осуществляется на основе государственного (муниципального) задания.

Государственное (муниципальное) задание – документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг, включающий в себя:

• показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ);

• порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;

• требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.

• определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;

• порядок оказания соответствующих услуг;

• предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством РФ предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством РФ.

Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится, как правило, на конкурсной основе с заключением государственного (муниципального) контракта, что обеспечивает:

• единство экономического пространства на территории РФ при размещении заказа

• эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования

• расширение возможностей для участия физ и юр лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия

• развитие добросовестной конкуренции, совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов

• обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов

• предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Получатели бюджетных средств обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.

В случае осуществления закупок без заключения государственного (муниципального) контракта (как правило, сделки менее 100 000 руб), они заносятся в реестр закупок, который включает в себя:

• краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг

• наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг

• цену и дату закупки