51. Конституция российской федерации 1993 г.

Конституция Российской Федерации была принята 12 декабря 1993 года по результатам всенародного голосования, проведённого в соответствии с Указом Президента России от 15 октября 1993 года № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации». Термин «всенародное голосование» (а не «референдум») был использован для того, чтобы обойти положение действовавшего Закона о референдуме РСФСР, согласно которому соответствующий референдум мог быть назначен лишь Съездом народных депутатов или Верховным Советом РФ. Конституция Российской Федерации 1993 года вступила в силу в день её опубликования в «Российской газете» — 25 декабря 1993 года.

Она превращала Россию из парламентской в президентскую республику с широчайшими, фактически неограниченными правами главы госу­дарства. Что же касается организации государственного единства, то ст. 4 Конституции утвердила единство и суверенитет России, верхо­венство Конституции и федеральных законов на всей территории Рос­сии, а ст. 6 — единое гражданство. В п. 1 раздела второго Конституции устанавливается ее приоритет над всякого рода договорами между ор­ганами государственной власти России и ее членов (Конституция применяет термин «субъекты»), между самими членами и т.п.

В соответствии со ст. 65 Конституции Российская Федерация со­стоит из 21 республики, шести краев, 49 областей, двух городов феде­рального значения — Москвы и Санкт-Петербурга, одной автоном­ной области — Еврейской, 10 автономных округов. Все члены Федера­ции объявляются ее равноправными субъектами (ст. 5).

Конституция допускает прием в Российскую Федерацию и образо­вание новых членов, но не предусматривает права выхода из ее соста­ва. Статус членов Российской Федерации определяется Конституцией России и актом данного члена Федерации, принятым его представи­тельным органом власти: в республиках — конституциями, а в осталь­ных членах Федерации — уставами. Конституция предполагает, что статус члена Российской Федерации может быть изменен, но только с его согласия. Соотношение прав России и членов Федерации по отно­шению к территории определяет ст. 67, в которой говорится, что тер­ритория России включает территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены толь­ко с их взаимного согласия (ч. 3 ст. 67).

Государственная власть в Российской Феде­рации, осуществляемая на основе разделения властей, стала принадле­жать Президенту, Федеральному Собранию, состоящему из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы, Правительсту и судам (ст. 11 Конституции). Президент получил право роспуска Государствен­ной Думы (ст. 84). Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ст. 90).

К другим отличиям от Конституции 1977 года можно отнести следующее:

1. Ликвидирована система Советов (включая Съезд народных депутатов России);

2. Срок полномочий Президента России сокращён с 5 до 4 лет (в 2008 году увеличен до 6 лет);

3. Ликвидирован верхний предел возраста кандидата в Президенты России; (в 1991—1993 гг. составлял 65 лет);

4. Конституция получила высшую юридическую силу (статья 15 Конституции РФ). Ранее говорилось лишь о том, что «все законы и иные акты государственных органов Российской Федерации издаются на основе и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.» (статья 184 Конституции РФ 1977 года), что было связано с отказом Съезда народных депутатов РФ рассматривать беловежское соглашение, включая отказ отменять формальное действие и высшую юридическую силу Конституции СССР

5. Отменен институт приостановления отдельных статей Конституции законодательным органом (ранее статья 185 Конституции 1978 года предусматривала, что Съезд народных депутатов РФ может это сделать не менее, чем двумя третями голосов народных депутатов РФ).

6. Исключены нормы о делегировании парламентом своих полномочий (ранее они предусматривались статьей 185 Конституции РФ 1978 года)

7. В Конституцию введены нормы о порядке принятия новой Конституции (Конституционным Собранием, двумя третями голосов от общего числа членов Собрания, либо референдумом, назначенным Собранием). Прежняя Конституция не включала прямых норм о порядке принятия Конституции, но содержала указание на эту процедуру среди исключительных полномочий Съезда (пункт 1 части третей статьи 104 КРФ 1977 года).

При подготовке новой Конституции России широко использовались варианты решения проблем, проработанные при попытках реформиро­вания СССР, например, вопрос о разграничении компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федера­ции. Конституция предусматривает, что часть вопросов находится в ис­ключительном ведении федеральных органов власти, другая — в совме­стном ведении Федерации и ее субъектов, а третья — в исключительной компетенции субъектов Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 11 Консти­туции разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъ­ектов Федерации осуществляется Конституцией РФ и договорами.

К исключительной компетенции федеральных органов власти от­несены важнейшие вопросы жизни всей Федерации в целом, в том числе принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением, федеративное устройство, установление системы федеральных органов власти, фе­деральный бюджет, налоги, финансовая система, федеральная собст­венность, внешние сношения России, оборона и оборонное произ­водство, судоустройство и проч. В соответствии со ст. 76 Конституции по предметам ведения Российской Федерации принимаются феде­ральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории страны.

К совместной компетенции Федерации и ее субъектов отнесены та­кие вопросы, как: разграничение государственной собственности, во­просы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, природопользование и охрана окружающей среды, охрана памятников истории и культуры и проч. Таким образом, к совместной компетенции Федерации и ее субъектов отнесены все важнейшие вопросы, затраги­вающие обе стороны. По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимае­мые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, причем федеральные законы не могут противо­речить федеральным конституционным законам.

Вне полномочий Федерации, как исключительных, так и в рамках совместного ведения, субъекты Федерации обладают всей полнотой го­сударственной власти на своей территории. В частности, к их компе­тенции в соответствии со ст. 77 Конституции отнесено право самостоя­тельно устанавливать собственную систему органов государственной власти в соответствии с общими принципами, установленными феде­ральным законом.

Разграничение полномочий между органами власти Федерации и ее субъектов, система разделения властей потребовали создания меха­низма защиты установленного порядка. В связи с этим Конституци­онному Суду РФ вменяется в обязанность рассматривать дела о соот­ветствии актов Федерации, а также договоров между Федерацией и ее субъектами Конституции Российской Федерации. Конституционный Суд решает и споры о компетенции, возникающие как между органами власти субъектов Федерации, так и между органами власти Феде­рации и субъектов Федерации. Президент России имеет право до ре­шения суда о неконституционности акта органа исполнительной вла­сти субъекта Федерации приостановить его действие. Президент России может использовать согласительные процедуры в случае про­тиворечия между федеральными властями и властями субъекта Феде­рации, а также между властями субъектов Федерации.

Несмотря на то что Конституция 1993 г. решила принципиальные вопросы организации государственного единства, проблема взаимо­отношений Российской Федерации с ее субъектами осталась. Боль­шинство субъектов Федерации после принятия Конституции России делают шаги по приведению в соответствие своего законодательства федеральному. Однако важнейшие положе­ния конституций некоторых республик России длительное время про­должали противоречить федеральной Конституции. Так, основные за­коны Татарии, Тывы и Якутии (Саха) не признавали верховенства Конституции и федеральных законов в сферах совместной компетен­ции центра и субъектов Федераций, а Конституция Тывы предусмат­ривала право выхода республики из состава России.

Однако наиболее драматично сложились отношения с Чечней, где дело дошло до настоящей войны.