27. Земская (1864г.), городская (1870г.) и военная (60-70 гг. XIX в.) реформы.

Проведение крестьянской реформы требовало неотложной перестройки системы местного самоуправления. Правительство стремилось создать необходимые условия для сохранения власти в руках дворян-помещиков. В марте 1863г. были подготовлены окончательные проекты положения о земских учреждениях и временных правил для них. Круг вопросов, решение которых предполагалось возложить на земские органы, очерчивался исключительно пределами местного интереса и местного хозяйства. С самого начала земские учреждения проектировались как местные и общественные, не имевшие в своих исполнительных органов и проводившие свои решения через полицейские и налогово-фискальные органы. Государство должно было осуществлять жесткий контроль за деятельностью земств. Губернатор в 7-ми дневный срок мог наложить вето на любое распоряжение земского органа. Устроители земской реформы не решились открыто провести сословный принцип формирования новых местных органов. Однако, также неприемлемым для них было и всеобщее избирательное право. Поэтому, для выборов земских учреждений предполагалось разделить все уездное население на три части - курии, в каждой из которых преобладает одно из главных исторических сословий. Избирательная система должна была комбинировать сословное начало с началом имущественного ценза. Курильная система позволяла правительству заранее планировать число выборщиков от сословий и регулировать их соотношение в земских учреждениях. Таким способом оно всегда могло обеспечить в них преимущество для представителей правящего класса. 1 января 1864г. было утверждено «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». На них возлагались: заведывание капиталами, имуществом и деньгами земства; содержание земских зданий и путей сообщения; меры по обеспечению «народного продовольствия»; мероприятия по благотворительности, взаимное земское страхование имущества; попечение о развитии местной торговли и промышленности; санитарные меры, участие в хозяйственных отношениях в области здравоохранения и образования. Законом предусматривалось создание 3-х курий: Курии уездных землевладельцев (из дворян-помещиков), для участия в которой требовался высокий имущественный ценз; Городской курии, участники которой должны располагать купеческим свидетельством либо предприятием определенного размера; Сельской курии, в которой не было имущественного ценза, но была введена система трехступенчатых выборов: крестьяне, собравшиеся на волостной сход, посылали своих выборщиков на собрание, которое избирало земских гласных.

Земское собрание и земская управа (исполнительный орган) избирались на три года. Председатель уездной управы утверждался в должности губернатором, председатель губернской управы – министром внутренних дел. В ходе реализации земской реформы не было создано органа, возглавляющего и координирующего работу всех земств. Земская реформа не создала также низшего звена, котрое могло бы замкнуть ситему земских учреждений – волостного земства. Попытки земских собраний на своих первых сессиях поставить этот вопрос – были пресечены правительством в самом зародыше. Не решившись сделать земства исключительно дворянскими учреждениями правительство все же внедрило законодательным путем в руководство земств представителей этого сословия – председателями земских собраний стали предводители губернского и уездного дворянства. Отсутствие достаточных материальных средств (они формировались за счет обложения местного населения специальным налогом)и собственного исполнительного аппарата усиливало зависимость земств от правительственных органов. 16 июля 1870г. было утверждено «Городовое положение», закрепившее систему органов городского общественного управления:

• городское избирательное собрание

• городскую думу с городской управой (исполнительным органом). Думу и управу возглавляло одно лицо – городской голова, утверждаемый в своей должности губернатором или министром внутренних дел.

Все городские избиратели делились на три группы по своему имущественному цензу, каждая из которых избирала треть гласных в городскую думу. Участвовали в выборах лица, достигшие 25-летнего возраста, владеющие недвижимостью, промышленными или торговыми предприятиями, занимающиеся кустарными промыслами или мелкой торговлей, представляющие любое сословие. Не допускались к выборам лица, подвергшиеся суду, отрешенные от должности, подследственные, лишенные духовного сана. Юридические лица и женщины участвовали в выборах через представителей. Голосование было тайным.

Дума и управа избирались на 4 года. Половина состава управы должна была обновляться через каждые 2 года. Городской голова мог приостановить решение управы. Разногласия думы и управы решал губернатор. Городской головой не могло быть лицо еврейской национальности.

В компетенцию городской Думы входили вопросы:

• о назначении выборных должностных лиц

• об установлении городских сборов

• о сложении недоимок

• об установлении правил о заведовании городским имуществом

• о приобретении городской недвижимости

• о займах.

В пользу города Дума могла устанавливать следующие сборы:

• с недвижимости (оценочный сбор)

• с документов на право торговли и промышленности

• с трактиров, постоялых дворов и съестных лавок

• с извозного промысла, с частных лошадей и экипажей

• с квартир и жилых помещений

• с собак

• с аукционов.

Расходы думы складывались из расходов: по управлению, на общественные здания и помещения, городские займы, на учебные и благотворительные заведения, содержание воинских частей, полиции и тюрем. Смету расходов и доходов контролировал губернатор.

Аналогично земским органам, органы городского самоуправления в значительной степени зависели от государственных бюрократических и полицейских учреждений.

Военная реформа

Рост революционного движения и поражение России в Крымской войне обусловили необходимость перестройки вооруженных сил страны. Был сокращен срок службы рекрутов с 25 до 15 лет и несколько улучшена подготовка офицерских кадров. Однако, рекрутская повинность как способ комплектования армии сохранялась вплоть до 1874г. 1 января 1874г. Был утвержден «Устав о воинской повинности», вводившийся для всего мужского населения «без различия состояний». Лица, достигшие 21 года, призывались на службу по жребию. Не попавшие в постоянные войска (не вытянувшие жребий) зачислялись в ополчение. Общий срок службы в сухопутных войсках устанавливался в 15 лет (из них действительная служба составляла 6 лет и служба в запасе – 9 лет). Сроки службы во флоте соответственно составляли 7 и 3 года. Для лиц с высшим образованием срок действительной службы составлял 6 месяцев, со средним – 1,5 года. Для получения офицерского звания требовалось специальное военное образование. Командный состав еще долгое время сохранял черты корпоративности и сословности, в нем преобладали дворянские элементы. Армия состояла из кадровых, резервных и запасных (тыловых) войск. Офицерский корпус готовился в юнкерских училищах, военных гимназиях и военных академиях (командных, юридических, медицинских).

Сохранялась особая военная юстиция, в ведении которой в 1878г. было передано большое число дел о государственных преступлениях (сопротивление войскам, нападение на полицию и войска).