Конституционные основы местного самоуправления во Франции.

Сегодня Франция, в отличие большинства демократических стран Европы, является все ещё ​​наиболее централизованным государством. Именно здесь достаточно устойчивы традиции крепкой государственной власти, которая играет главную роль на уровне департаментов и областей. Конституция Франции 1958 года, которая действует по сей день, весьма скупо говорит о правах местного самоуправления. Это раздел 12 «О местных коллективах», хотя в этом разделе есть единственная статья 72, посвящённая местным коллективам.

Эти коллективы свободно управляются выборными советами в условиях, определённых законом. Представители Правительства в департаментах и ​​территориях отвечают за национальные интересы, административный контроль и соблюдение законов.

Помимо этого, статья 34 французской конституции гласит, что «Закон определяет основные принципы свободного управления местных административных единиц, их компетенции и их налогов.»

Чтобы понять традиции французского централизма стоит упомянуть, что будучи абсолютной монархией, в 17 — 18 вв. Франция была очень централизованным государством. Революция 1789 года сделала попытку провести широкую децентрализацию власти и предоставить автономию провинциям. Однако это лишь привело к ослаблению государства и создание полной анархии, поскольку революционная власть была слишком слабой. После свержения сторонников децентрализации (жирондистов) якобинцами, опять началось внедрение жесткой централизации. Особая роль в этом отводится Наполеону, который считается отцом новой административной системы, построенной по строгим правилам государственной централизации и которая сохранялась почти в неизменном виде долгий период, вплоть до второй половины XX века. И фактически только начало 80-х годов ознаменовало переход от политики всеобщей централизации к постепенной децентрализации государственной власти и созданию условий для быстрого развития местного самоуправления.

Законодательство о местном самоуправлении.

Говоря о традициях централизации, то и сегодня во Франции для неё существуют как политические, так и технические, и психологические причины. Политическими причинами можно считать боязнь того, что слишком широкая децентрализация, особенно если она будет проводиться слишком быстро и в пределах бывших провинций, создаст угрозу единству государства.

К техническим причинам можно отнести такой фактор, как уверенность подготовленных и хорошо образованных государственных администраторов в том, что только они могут эффективно управлять, а избранные лица для такого управления не готовы.

Психологическими причинами, которые тормозят децентрализацию, являются общественные настроения. Многие до сих пор считают, что для обеспечения равенства прав граждан независимо от места их проживания, нужно, чтобы эти решения принимались центральными властями и чтобы центральная власть занималась внедрением этих решений в жизнь.

Несмотря на такие настроения, трудный процесс децентрализации, начавшийся в 1982 году, довольно сильно прогрессирует и постепенно сводит на нет унитарные традиции, тем более, что глубокая интеграция в Европе также способствует широкой децентрализации. (Интересным здесь является феномен «объединения Европы», когда при интеграции в европейское государств, внутри них самих заметны сильные тенденции к дезинтеграции. Регионы стремятся интегрироваться в Европу самостоятельно, без согласия на то центрального правительства.)

Законы 1982 — 83 гг., которые сформировали новый Административный кодекс Франции, ввели по крайней мере три наиболее важных нововведения, что резко подняли статус органов местного самоуправления:

1) были установлены однообразные правила административного контроля за действиями местных органов со стороны государства. А именно, одинаковый контроль устанавливался по отношению к решениям всех местных органов — муниципальных, генеральных и окружных советов, мэров или глав генеральных и окружных советов. Причем этот контроль был уже не на предмет целесообразности, а лишь на предмет законности, с применением судебных процедур.

2) префект является исполнительным органом департамента местного коллектива, его функции перешли к председателю генерального совета. Теперь департамент, как самоуправляющийся территориальный коллектив, стал управляться исключительно выборными органами власти.

3) принципиально изменился статус округа, который в 1982 году был только общественным образованием. После реформы он также стал управляться выборным административным органом.

Важнейшей в Законе № 82-213 от 2 марта 1982 была норма статьи 1, которую можно считать пусковой кнопкой процесса децентрализации: «Статья 1. Коммуны, департаменты и регионы являются свободно управляемыми избранными советами. Законы определяют распределение компетенций между коммунами, департаментами, регионами и государством, а также распределение народных средств, что следует из новых правил местной налоговой системы и передачи государственных кредитов территориальным общинам; организацию регионов, уставные гарантии, предоставляемые персоналу территориальных общин, способ избрания и устав избранников, а также формы сотрудничества между коммунами, департаментами и регионами и развитие участия граждан в местной жизни».

Большая французская административная реформа проводилась по этапам. Следующий этап реформы начался с новых законов от 7 января 1983 года и 22 июня 1983 года. Этими законами определялся новый передел компетенции между государством и территориальными коллективами в пользу последних.

На сегодня законодательство Франции полностью регулирует все вопросы, касающиеся организации и деятельности местного самоуправления на всех уровнях административно-территориального устройства. Все эти законы объединены в Административный кодекс, который является фактически «конституцией» местного самоуправления во Франции.