2.5. Система, завдання та повноваження адміністративних судів

Адміністративні суди -- спеціалізовані суди загальної юрисдикції, які здійснюють у порядку адміністративного прова­дження розгляд адміністративних справ, що пов'язані з право­відносинами у сфері державного управління та місцевого само­врядування (справи адміністративної юрисдикції), крім справ адміністративної юрисдикції у сфері військового управління, розгляд яких здійснює військовий суд.

Адміністративні суди покликані здійснювати розгляд справ, що виникають із публічно-правових правовідносин між фізичними, юридичними особами, з одного боку, та органами державної влади і управління, органами місцевого самовря­дування, службовими особами та іншими суб'єктами при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повно­важень, з іншого.

Систему адміністративних судів складають: місцеві ад­міністративні суди, апеляційні адміністративні суди, Вищий адміністративний суд України та судова палата у адміністра­тивних справах ВСУ. Місцеві адміністративні суди є судами першої інстанції, яким підсудні всі адміністративні справи, окрім тих, що підсудні вищестоячим адміністративним судам. Апеляційні адміністративні суди є судами першої та апеля­ційної інстанцій.

Указом Президента України від 16 листопада 2004 р. № 1417/2004 «Про утворення місцевих та апеляційних аміні-стративних судів, затвердження їх мережі та кількісного складу суддів» з 1 січня 2005 р. в системі адміністративних судів України було створено місцеві та апеляційні адміністративні суди.

Місцевими адміністративними судами є окружні суди, що утворюються в округах відповідно до указу Президента Украї­ни. Повноваження цих судів поширюються, як правило, на тери­торію відповідної області.

Апеляційними адміністративні суди, які утворюються в апеляційних округах відповідно до указу Президента України є: Вінницький апеляційний адміністративний суд, Дніпропет­ровський апеляційний адміністративний суд, Донецький апе­ляційний адміністративний суд, Житомирський апеляційний адміністративний суд, Київський апеляційний адміністратив­ний суд, Львівський апеляційний адміністративний суд, Одесь­кий апеляційний адміністративний суд, Севастопольський апе­ляційний адміністративний суд, Харківський апеляційний ад­міністративний суд.

Повноваження адміністративних судів щодо розгляду справ адміністративної юрисдикції, порядок звернення до адмі­ністративних судів і порядок здійснення адміністративного су­дочинства визначено Кодексом адміністративного судочинства (далі - КАС).

Відповідно до ст. 17 КАС компетенція адміністративних судів поширюється на:

- спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно

13

-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності;

• спори з приводу прийняття громадян на публічну служ­бу, її проходження, звільнення з публічної служби;

• спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а також спори, які виникають з при­воду укладання та виконання адміністративних договорів;

• спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом;

• спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим про­цесом чи процесом референдуму.

Місцевим адміністративним судам, відповідно до поло­жень ст. 18 КАС, підсудні:

1. адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи слу­жбова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам;

2. усі адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності;

3. у разі не визначення КАС предметної підсудності адмі­ністративної справи така справа розглядається місцевим адміні­стративним судом за вибором позивача.

Окружним адміністративним судам підсудні адмініст­ративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади АРК, їх посадова чи служ­бова особа, крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяль­ності у справах про адміністративні проступки.

За вибором позивача розглядаються і вирішуються справи щодо оскарження дій або бездіяльності посадових чи службових осіб місцевих органів виконавчої влади у місцевих загальних судах як адміністративних судах або окружних адміністратив­них судах.

Вищому адміністративному суду України як суду пер­шої і останньої інстанції підсудні справи:

1. щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму;

2. щодо скасування реєстрації кандидата на пост Прези­дента України.

Місцеві адміністративні суди, а також Вищий адміністра­тивний суд України у випадках, встановлених КАС, вирішують адміністративні справи як суди першої інстанції.

Апеляційні адміністративні суди переглядають судові рі­шення місцевих адміністративних судів, які знаходяться у ме­жах їхньої територіальної юрисдикції, в апеляційному порядку як суди апеляційної інстанції.

Вищий адміністративний суд України переглядає судові рішення місцевих та апеляційних адміністративних судів у ка­саційному порядку як суд касаційної інстанції. У певних випа­дках Вищий адміністративний суд України переглядає в апеля­ційному порядку як суд апеляційної інстанції судові рішення окружного адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ.

ВСУ переглядає судові рішення адміністративних судів за винятковими обставинами (ст. 20 КАС).