Контрольные вопросы
Дайте характеристику Белозерской таможенной грамоты.
Что представляют собой таможенные книги?
Назовите структуру таможенных книг.
Дайте характеристику периодов развития таможенного дела.
Какое влияние оказали монгольские завоеватели на развитие таможенного дела?
Что представляет собой тамга?
Перечислите принципы взимания тамги.
Как называлась плата за продажу людей в рабство?
Перечислите пошлины, которые входят в группу торговых пошлин.
Что запрещало гостю гостиное право?
4. Развитие торговли и таможенного дела в Московском и Русском централизованном государстве
4.1. Торговая политика Московского государства
В XV-XVI веках сформировалось единое Русское (Московское) государство. Оно имело сложную финансовую систему, включавшую множество различных податей и сборов: денежных и натуральных, внешних и внутренних, с продаваемых и провозимых товаров. Это обстоятельство определило дальнейшее развитие таможенной системы.
С середины XVI века аппарат по сбору пошлин был централизован, а таможенное обложение регламентировано. Московское правительство вело обширные операции по внешней и внутренней торговле. Внешние и внутренние таможенные сборы с продаваемых или провозимых товаров требовали большого штата сборщиков – таможенных голов и целовальников. Для сбора таможенных и проездных пошлин и различных натуральных платежей, заведования казенными промыслами и операциями, торговли казенными товарами, сортировки, распределения и продажи также было необходимо большое количество рабочих и служащих.
Посадские общества были обязаны поставлять правительству бесплатных работников в большом количестве – голов, целовальников, сборщиков и т.д. Начиная с середины XVI века правительство, испытывая недостаток подготовленных людей на должности сборщиков налогов, руководителей торгово-промышленных предприятий восполняло его путем привлечения из высшего купечества. Гарантией добросовестного отношения к служебным обязанностям являлась не только присяга на верность, но и имущественная состоятельность агента, его материальная способность возместить причиненный им казне ущерб.
Централизация в развитии Московского государства в середине XVI века проявилась и в попытках правительства реформировать таможенную систему: увеличить тамгу (пошлину с торговых сделок), отменить мыт (проездную пошлину) и феодальные привилегии, ограничить таможенные привилегии монастырей.
Указом правительства Федора Ивановича - Бориса Годунова 1596 года повелевалось передавать все частные мыты в ведение голов и целовальников с уплатой бывшим владельцам мытов половины мытных денег и передачей остальной суммы в казну.
Однако существенных реформ в области таможенного дела еще не проводилось. Лишь в некоторых таможнях таможенные сборы напрямую взимались в пользу казны таможенными головами и их помощниками – целовальниками. В большинстве случаев они по-прежнему отдавались на откуп.
Сдавая таможню откупщику, правительство подробно определяло виды и размеры сборов, подлежащих взысканию в пользу откупщика, порядок их взимания. Откупщик принимал на себя обязательства уплаты правительству определенной суммы денег в определенные сроки, что подтверждалось его поручителями, которые в случае неплатежа откупщика должны были погасить его задолженность. Все откупные условия, а именно, перечень пошлин, их размеры и способ взимания, точно и подробно определялись в таможенных грамотах, которые выдавались откупщикам. Если вместе с таможенным сбором отдавалась на откуп таможня со всеми ее принадлежностями, то с откупщиков взималась особая плата и расписка в принятии помещений.
Хотя к откупщикам не приставлялись должностные лица, обязанные следить за их действиями при сборе пошлин, они состояли под надзором местного начальства. Оно проверяло их меры, вес, а также помогало им в законном взимании пошлин. Если же наместник не исполнял свои обязанности и откупщик «нес через то убыток», то этот убыток взыскивался с наместника. Продолжительность откупного срока не превышала одного года.
При Федоре Ивановиче и при Михаиле Федоровиче Романовых духовным лицам и монастырям выдавали тарханные грамоты, освобождающие от уплаты таможенной пошлины. От уплаты таможенных пошлин освобождались также отдельные категории подданных и целые сословия. По Уложению 1649 года дворяне, боярские дети, иноземцы и служивые люди, а также их прислуга освобождались от уплаты внутренних таможенных платежей (мыта, перевозов, мостовщины).
Законодательную основу таможенного дела составляли таможенные уставные грамоты, издававшиеся московскими великими князьями и царями (первые из них появились еще в конце XV века) в целях упорядочения таможенного обложения.
На протяжении периода с конца XVI до середины XVII века участились случаи взимания тамги с местных жителей. Изменение в таможенно-пошлинном обложении шло путем введения рублевой пошлины и для местных, и для иногородних. С 20-х годов XVII века в уставных грамотах не встречаются случаи освобождения местных жителей от уплаты тамги.
Одновременно происходило уравнивание при взимании с местных и иногородних жителей различных сборов. И те, и другие в одинаковом размере уплачивали две пошлины: померную, взимавшуюся главным образом с зерна, и замытную, которая уплачивалась с цены товара при его продаже.
Постепенно с лошадей, скота, мяса, птицы, льна, орехов и некоторых других товаров тамгу стали взимать не с количества товара, а с его цены. Отмирала практика взимания таможенных платежей натурой. Некоторые пошлины (например, замытная, весчая) сливались с тамгой, что привело к увеличению удельного веса тамги в общей сумме таможенных сборов. Таким образом, складывались предпосылки к установлению единой рублевой пошлины, взимаемой с цены товара.
Таможенные пошлины, взыскиваемые внутренними таможнями, взимались с товаров, привезенных на продажу. Предметы потребления пошлинами не облагались.
После объединения вокруг Москвы близлежащих княжеств к концу XV века Русское государство укрепило внешнеполитические связи со многими государствами Западной Европы, с Турцией, с балканскими странами, что стало новым стимулом для развития внешнеэкономических отношений.
Иван III, Василий Ш, а затем Иван IV пытались упорядочить таможенные сборы. Пошлины с иностранцев в фискальных целях были самыми высокими.
На рисунке 13 показана сумма таможенных пошлин, взимавшихся на Руси при Иване IV.
Рис. 13. Таможенные пошлины, взимавшиеся на Руси при Иване IV
В XVI веке при Иване IV произошло важное событие, сильно повлиявшее на развитие таможенного дела в Московском государстве – появление англичан в Белом море. Капитан судна Ричард Ченслер был почетным гостем русского царя.
По возвращении в Англию Ченслер содействовал созданию там общества торговли с Россией. Таким образом, возникла Московская компания, получившая у короля Филиппа и 1 королевы Марии разрешение на исключительное право торговли с Московским государством и с другими странами. Всякая попытка посторонних лиц нарушить монополию кампании, торгуя с этими странами, наказывалась конфискацией товаров. Специальными инструкциями агентам компании предписывалось торговать без нарушения порядка.
В 1555 году Иваном IV компании была дана первая привилегия: право беспошлинной торговли, свободного приезда в Россию и выезда. В случае кораблекрушения компании гарантировалось возвращение всего спасенного имущества. В 1567 году компания получила еще одну важную привилегию: ей было разрешено вести беспошлинную торговлю также в Казани, Астрахани, Нарве. Одновременно англичанам было предоставлено право транзита товаров в страны Востока, в частности, торговать с Персией.
Получив эти привилегии, англичане стали осуществлять торговую деятельность с Россией в значительных масштабах.
Таким образом, к концу царствования Ивана IV в устьях Северной Двины образовался большой ежегодный торг и был создан морской порт. В 1584 году здесь был построен город Архангельск. Однако по краткости навигации (всего три месяца) и из-за отдаленности Архангельска от главных европейских рынков торговля в нем представляла большие неудобства.
Иван IV добивался более тесных отношений с Англией, однако его предложение о военно-политическом союзе было отвергнуто английской королевой. Это привело в 1570 году к отмене таможенных льгот англичанам. В 1574 году льготы были частично восстановлены.
В 1587 году (при Федоре Ивановиче) привилегии англичанам были восстановлены почти в прежнем объеме. Они были освобождены от тамги, судовых сборов и головщины. Однако они утратили право розничной торговли и монополию на провоз товаров северным морским путем через Архангельск. Но и после этого компания продолжала пользоваться исключительными привилегиями, которых другие нации были лишены.
Таким образом, в конце XVI века Россия возобновила политику поощрения торговли с иностранцами в Архангельске. В 1614 году компании снова были предоставлены большие льготы.
Англичане снова могли торговать в Архангельске и других городах.
До 1667 года каких-либо общих норм, определявших условия торговли с иностранцами в масштабах всего государства не существовало. В XVII веке в государстве появилось много иностранной серебряной монеты (среднеевропейских таллеров, которые назывались «ефимками»). Однако основную выгоду от этого получили иностранцы: они сконцентрировали в своих руках внутреннюю московскую торговлю и вытеснили русских купцов.
В 1667 году был принят Новоторговый устав, который имел четкую ориентацию на регулирование и решение вопросов, касающихся внешнеэкономической деятельности, отношений русских торговых людей с иностранцами.
Ограничив торговлю иностранцев в России городами Архангельском, Новгородом, Псковом Новоторговый устав также запретил иностранцам заниматься розничной торговлей, вступать в отношения купли-продажи с кем-либо, кроме москвичей или купеческих людей того города, в которых они должны торговать, запрещалось торговать с другими иностранцами. Торговля иностранцев с иностранцами разрешалась только у Архангельска. Нарушение правил каралось конфискацией товара.
Новоторговый Устав 1667 года существенно ущемил интересы иностранцев.
В Русском централизованном государстве в промышленности страны господствовало мелкое производство. Создание крупной промышленности только начиналось.
В экономике страны в этот период наблюдались следующие тенденции:
иностранные товары не создавали конкуренции отечественному производству;
хозяйство в значительной мере сохраняло натуральный характер;
перерабатывающая промышленность была мало развита и производила не те предметы, которые вывозились из-за границы.
Вторая половина XVII века характеризуется упадком земского начала и усилением бюрократических тенденций в центральном и местном управлении Московского государства.
Органами центрального управления в это время были приказы. Местное управление (военное и гражданское) сосредоточилось в руках воевод, действующих по «наказам» московских приказов, которым они подчинялись (рис. 14).
Аналогичным образом формировалась и система таможенных органов с многочисленным персоналом. Сбором средств от таможенной деятельности в XV-XVII веках ведал Приказ Большого прихода, а с 1680 года – Приказ Большой казны. В Москве находилась Большая таможня, Посольская новая таможня, которая занималась оформлением иностранных товаров, Мытная изба, куда предъявлялись подлежащие пошлинному обложению скот, сено, Конюшенный приказ, который надзирал за торговлей лошадьми, Померная изба, где оформлялись сделки на зерно, овощи и некоторые другие товары.
Рис. 14. Централизованное таможенное управление в XVII веке
Управление таможенными сборами осуществлялось наместниками, которые должны были всячески помогать лицам, непосредственно управлявшим таможенными сборами и следить за точным исполнением обязанностей со стороны голов и целовальников с тем, чтобы они исправно собирали таможенные пошлины и не преследовали корыстных целей.
В уездах таможенное дело продолжало находиться в ведении таможенных изб, которые с отменой откупной системы в 1654 году были приняты в казенное содержание. Они управлялись таможенными головами, избираемыми или назначаемыми из купцов, торговых и посадских людей и других сословных групп.
Лишь в двух главных таможнях (Архангельской и Макарьевской) голова назначался исключительно из гостей – представителей купеческой верхушки. В Архангельск он назначался только на период с мая по сентябрь, в другие города – сроком на год. Согласно Новоторговому уставу таможенный голова был вправе чинить «всякую полную расправу в торговых делах». Местный воевода не мог вмешиваться в его деятельность. До 1681 года должность таможенного головы обычно занимали выходцы из посадских людей. Но в этом году именным указом царя Федора Алексеевича было ведено:
выбирать таможенного голову гостям на Московскую таможню из своей среды, а в городах – из посадских людей;
если в городе посадских людей нет или их мало, то по-прежнему выбирать в головы из стрельцов, казаков, драгунов, пушкарей, воротников, плотников и из иных чинов, из служилых людей, которые живут в тех городах;
если же служилых людей в городах недостаточно, а в уездах тех городов есть дворцовые и монастырские крестьяне, то выбирать таможенного голову из их среды.
Условиями, необходимыми для того, чтобы иметь право занять должность таможенного головы, были: хорошее поведение; знание дела; зажиточность; грамотность.
Обычно устанавливалась очередность семей, из которых выбирался таможенный голова. Однако в случае необходимости головами приказывалось выбирать самых добрых и знающих, зажиточных и правдивых людей, которые пользовались доверием.
Избранный таможенный голова приводился к присяге. Вступив в должность, таможенный голова был обязан принять от своего приемника таможенные уставные грамоты, все таможенные дела, в том числе печати, печатные трубки и молотки, весчие контари, пудовые гири, и удостовериться в верности различных мер.
Несмотря на то, что новый таможенный голова обычно вступал в должность после 1 сентября, расчеты с прежним головой производились именно на этот срок. С этой целью предшественник оформлял «особую отпись» с указанием суммы денег, собранных за установленный срок.
При таможенном голове обычно состояло несколько помощников – целовальников. Старший из них, имевший доступ к таможенной казне, хранившейся в специальном ящике – «ларе», назывался «ларечным». «Караульные» целовальники охраняли таможенную избу. «Ходячие» целовальники собирали пошлины на лошадях. Им также помогали местные дьяки и подьячие, заносившие в таможенные книги данные о торговцах, их товарах, суммах сборов и пр. Таможенная документация включала «росписные списки», «приходные книги», «расходные книги», «отпускные книги», «обыскные книги», «товарные ценовые росписи» и др.
Если служба голов и целовальников приводила к уменьшению суммы таможенных сборов по сравнению с предыдущим годом (по причине неумелого или нерачительного управления), с них взыскивали неустойку или наказывали кнутом.
Оставляя должность, таможенный голова обязан был передать свои собственноручно подписанные книги наместнику, а иногда – земским старостам.
В обязанности таможенного головы и его помощников входило:
учитывать все привезенные на торг товары;
лично присутствовать при заключении всех важных торговых сделок;
производить оценку таможенной стоимости товара;
взимать таможенные пошлины с продажи (покупки) товаров;
оценивать и взимать пошлины с вывозимых с торга товаров в другие русские города и за границу;
приобретать все необходимое для осуществления таможенной деятельности.
Информацию обо всех собранных и израсходованных деньгах таможенный голова и целовальники должны были записывать в специальные книги, указывая виды таможенных пошлин, время, место взимания пошлины, лицо и товары, с которых она взималась. Они также должны были отбирать в казну протаможенные (изъятые) товары, записывая их в книги особой статьей. Так как целовальники чаще голов участвовали в сборе пошлин, то именно они записывали в книги суммы полученных денег, складывали их в ларцы, которые запечатывали печатью таможенного головы в их присутствии. Таможенные сборы голова должен был отдавать ежемесячно: в Москве – в Большой приход, в областях – наместнику. Денежные средства, взыскиваемые на перевозах (перевозная пошлина), складывались целовальниками и перевозчиками в особые ящики, и в то время, когда реки начинали замерзать, привозились в Московский приказ.