13.5. Основные тенденции развития таможенного дела в 1960-1980 годы
Три послевоенных десятилетия не были отмечены серьезными изменениями в организации таможенного дела.
В послевоенный период круг нормативных актов по вопросам таможенного контроля был дополнен многочисленными таможенными документами, относящимися к таможенным операциям. В него вошли постановления и распоряжения правительства, приказы НКВТ, правила, инструкции, приказы и распоряжения ГТУ по таможенным вопросам. Все эти документы вошли в сборник, изданный в 1954 году, который был переиздан в 1957 году. В него были включены документы из предыдущего издания, не утратившие свою силу, а также новые.
Свод таможенных тарифов в послевоенный период состоял из следующих разделов: общий таможенный тариф по привозной торговле; общий таможенный тариф по вывозной торговле; привозной тариф для стран Востока: тариф для товаров афганского происхождения; Дифференцированный таможенный тариф для товаров, привозимых через Мурманский порт; конвенционные ставки таможенных пошлин на некоторые товары, специально оговоренные в торговых соглашениях с иностранными государствами.
Тарифные ставки, изложенные в дополнительных документах, учитывались при осуществлении таможенных операций и способствовали совершенствованию таможенного контроля.
Широкий круг вопросов нашел освещение в двухтомном сборнике нормативных документов для таможенных учреждений, изданном в 1963 году. Он состоял из 13 разделов (рис. 24).
Рис. 24. Содержание сборника нормативных документов для таможенных учреждений СССР 1963 года
Правовое регулирование таможенных отношений в 60-х годах осуществлялась в соответствии с положениями нового Таможенного кодекса СССР, принятого 5 мая 1964 года.
Кодексом предусматривались три главные задачи таможенных учреждений: осуществление контроля за соблюдением государственной монополии внешней торговли, совершение таможенных операций; борьба с нарушениями таможенных правил и контрабандой.
В соответствии с этими задачами была построена структура Таможенного кодекса, то есть его разделы, содержащие правовые нормы таможенного дела.
Управление таможенным делом возлагалось на Министерство внешней торговли СССР через Главное таможенное управление, которое являлось частью государственного аппарата в сфере управления таможенным делом (рис. 25).
Рис. 25. Структура таможенных органов по Таможенному кодексу 1964 года
Общие положения кодекса и его отдельные разделы свидетельствуют о принципе централизации таможенного дела в СССР на основе передачи прав союзных республик в этой сфере Центральной власти.
Как и ранее, кодекс закреплял принцип, согласно которому таможенные пошлины рассматривались как инструмент внешнеторговой политики.
Впервые министру внешней торговли предоставлялось право издавать приказы и инструкции по таможенному делу, обязательные для всех организаций и граждан.
Таможенная система СССР, в соответствии с рассматриваемым документом, состояла из центральных таможенных органов и местных таможенных учреждений. В кодексе были четко определены порядок подчиненности, отчетности таможенных учреждений, их функции, взаимодействие таможенников с пограничными войсками. Исходя из того, что таможенные органы выступали от имени государства, они были наделены государственными знаками и символами (флагом таможенных учреждений, эмблемой).
Кодексом предусматривалось также изложение основных видов таможенных операций, то есть действий, которые осуществлялись таможенниками в ходе осуществления таможенного контроля. Виды таможенных операций определялись в зависимости от способа перевозки пассажиров; условий и требований, которые предъявляются к пропуску груза; видов транспорта, используемого для перевозки пассажиров и грузов (водного, железнодорожного; автомобильного, воздушного).
Учитывая, что на таможенные органы возлагалась ответственность за непосредственную борьбу с контрабандой, в Таможенном кодексе предусматривались два вида контрабанды (в отличие от положений кодекса 1928 года и дополнений к нему): наказуемая в административном порядке; наказуемая в уголовном порядке.
В соответствии с Таможенным кодексом выделялось три вида нарушений: перемещение грузов помимо таможенных учреждений; перемещение грузов с сокрытием от таможенного контроля; хранение, перемещение, продажа и покупка таких грузов на территории СССР. В кодексе подробно излагался механизм этих нарушений и детализировались их особенности. Определялась двухзвенная система Управления таможенным делом, при которой ГТУ непосредственно замыкало на себя таможни. При этом функции таможенных учреждений сводились к контролю за соблюдением государственной монополии внешней торговли, осуществлению таможенных операций и борьбе с контрабандой.
Постановлением Совета Министров СССР от 28 июля 1961 года был утвержден новый Таможенный тариф СССР. Он вводился в действие с 1 октября 1961 года.
В новом Таможенном тарифе СССР учитывались изменения, происшедшие в послевоенный период в практике мировой торговли, а также новые взаимоотношения между странами-участниками Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ). В этой связи предусматривались минимальные ставки пошлин, предусмотренные в тарифе, которые применялись к товарам (если не был предусмотрен их беспошлинный ввоз), ввозимым из этих стран, определялся наиболее благоприятствующий нации в отношении таможенного обложения, максимальные ставки пошлин к товарам, происходящим или ввозимым из стран, которые этого режима к советским товарам не применяют.
Таможенным тарифом, предусматривались ставки таможенных пошлин по привозной торговле. Беспошлинный ввоз распространялся на 26 из 36 наименований химических продуктов, удобрений, каучука.
Предусмотренные постановлением ставки таможенных пошлин на предметы, поступающие в СССР в международных почтовых отправлениях, а также на предметы, поступающие в багаже и ручной клади лиц, прибывающих в СССР, в случае, если эти предметы подлежат обложению таможенной пошлиной, были пересмотрены и изменены в 1969 и в 1973 годах.
На характер и объем внешнеэкономических связей в этот период оказывали влияние два фактора: с одной стороны, расширение экономической интеграции в рамках СЭВ, с другой – дискриминационные меры по отношению к СССР. Все это объективно сказалось на соотношении торговых связей СССР с социалистическими и развивающимися странами, с одной стороны, и с капиталистическими, с другой.
Товарооборот СССР с развитыми капиталистическими странами возрастал. Тенденция роста товарооборота прослеживается по следующим данным. Если в 1950 году он составлял 440 млн. руб., в 1965 году – 2816 млн. руб., то в 1980 году – 31 583 млн. руб. Был заключен целый комплекс торговых и финансовых соглашений, обеспечивающих условия для развития торгово-экономических связей.
Объем внешней торговли в рамках СЭВ стремительно рос. В 1950 году он составил 1 млрд. 618 млн. руб., а к 1986 году вырос до 80 млрд. руб.
Организация и координация внешней торговли между странами социалистического содружества потребовала решения многочисленных вопросов, возникших в результате взаимных связей. В частности, по разработке стратегии и тактики, решению задач оказания помощи и осуществлению взаимодействия между странами социализма, как при составлении планов экономического развития, так и во взаимной торговле. Руководство экономической деятельностью осуществлял Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ), как рабочий орган, и ежегодно проводимые сессии СЭВ на уровне глав правительств.
Существенным недостатком являлось слабое вхождение в мировой рынок, недостаточное использование научного и производственного потенциалов. Не была учтена зависимость между структурой товарооборота и потребностями научно-технической революции. Достаточно отметить, что страны СЭВ производили 36% мирового промышленного производства, а их экспорт на мировом рынке составлял всего лишь 10-11% мирового экспорта.
Не отвечали объективным потребностям по характеру и масштабам современности, внешнеэкономические связи СССР.
Страна выпускала 20% мировой продукции, а доля СССР в мировой торговле составляла лишь 4%, в то время как доля США – 13%.
Структура экспорта имела сырьевую направленность. СССР экспортировал 60% сырья и лишь 15-16% продукции машиностроения. СССР традиционно придерживался сырьевого характера, несмотря на резкий подъем машиностроения в стране особенно с 50-х годов, т.к. многие машины на мировом рынке были неконкурентоспособны.
Наиболее приоритетными считались внешнеторговые связи СССР со странами социалистического содружества – участниками СЭВ. Они приобрели опыт международного сотрудничества в области внешнеэкономических связей и, опираясь на него, на рубеже 80-90 годов предприняли попытку к расширению внешней торговли с капиталистическими государствами. Но дискриминационная политика последних не позволила странам СЭВ значительно увеличить внешнеторговый оборот. Идеологический фактор был тем барьером, который сдерживал устремления стран социалистического содружества. Другой причиной служила не всегда благоприятная ситуация в экономическом сотрудничестве между СССР и странами соцсодружества СССР и другие страны СЭВ придерживались линии расширения внешней торговли с развивающимися странами. Учитывая опыт внешнеэкономических связей, взаимную помощь в развитии экономики каждого социалистического государства и достигнутый уровень развития стран, СЭВ в 1988 году на своем заседании принял Концепцию международного социалистического разделения труда на 1991-2005 годы. В ней была изложена стратегия внешнеэкономических связей, намечены пути дальнейшего расширения внешней торговли и совершенствования экономики стран социалистического содружества, однако происшедшие в начале 90-х годов события внесли в эти планы свои коррективы.
На протяжении 70-х - начала 80-х годов таможенное законодательство пополнялось отдельными правовыми актами, направленными на предотвращение контрабанды валюты и культурных ценностей, рационализацию процедуры таможенного оформления, уточнение таможенного тарифа.
Середина 80-х годов ознаменовалась началом организационно-правового обновления таможенной системы Советского Союза. В феврале 1986 года ГТУ было преобразовано в самостоятельный орган – Главное управление государственного таможенного контроля (ГУ ГТК) при Совете Министров СССР. В июле 1987 года было утверждено Положение о ГУ ГТК при СМ СССР.
В декабре 1989 года Совет Министров СССР принял постановление, юридически закрепившее отход от принципа государственной монополии во внешней торговле.
Вместе с тем, по-прежнему, отсутствовала законодательная база для радикального реформирования таможенного дела. Новый механизм регулирования внешнеэкономических связей бездействовал. Функции таможенных органов фактически не изменились. Поэтому предоставление предприятиям, учреждениям и организациям права непосредственного выхода на своих зарубежных партнеров создало ситуацию, когда старые формы регулирования оказались не в состоянии в полной мере обеспечить соблюдение общегосударственных интересов.