4.6. Бюджеты субъектов рф

Бюджеты субъектов РФ — это фонды денежных средств, пред­назначенных для реализации задач и функций, возлагаемых на органы государственной власти соответствующих субъектов РФ (ст. 15 Бюджетного кодекса РФ).

В Российской Федерации 89 субъектов, что означает существо­вание 89 региональных бюджетов.

Региональным бюджетом следу­ет считать консолидированный бюджет, в который входят област­ной бюджет и бюджеты муниципальных образований.

Структуру доходов и расходов бюджетов субъектов Федерации следует рассматривать в увязке с их полномочиями в области бюд­жетных отношений и распределением доходов и расходов между бюджетом регионального органа власти и местными бюджетами.

Формирование доходной части региональных бюджетов про­исходит за счет трех групп доходов:

• налоговые доходы — федеральные налоги и сборы, региональ­ные налоги и сборы, местные налоги и сборы;

• неналоговые доходы — доходы от использования имущества, находящегося в региональной собственности, суммы штрафов, конфискаций и компенсаций;

• безвозмездные перечисления — поступления средств от бюд­жетов других уровней, поступления от нерезидентов, поступле­ния от организаций.

Начиная с 2000 г. создаются и консолидируются в бюджете це­левые бюджетные фонды: территориальный дорожный фонд; тер­риториальный экологический фонд; территориальный фонд вос­производства минерально-сырьевой базы.

Ст. 86 Бюджетного кодекса предусматривает перечень конкрет­ных расходов, финансируемых исключительно из бюджетов субъек­тов Федерации:

• обеспечение функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъекта РФ;

• обслуживание и погашение государственного долга субъекта РФ;

• проведение референдумов в субъекте РФ; обеспечение реализации региональных программ; содержание и развитие учреждений и организаций жилищно-коммунального хозяйства;

• прочие цели, связанные с реализацией полномочий субъек­та РФ.

4.7. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды представляют собой одно из звеньев системы финансов: с их помощью осуществляется перераспреде­ление национального дохода по инициативе и в интересах орга­нов государственной власти. Специфика внебюджетных социальных фондов — четкое закрепление за ними доходных источников и, чаще всего, строго целевое использование их средств.

Источники формирования специальных фондов следующие: специальные налоги и сборы, ассигнования из центрального и местных (региональных) бюджетов, специальные займы, добро­вольные поступления. Кроме того, средства в фонды могут посту­пать за счет капитализации части временно свободных средств (покупка ценных бумаг, инвестиции).

По срокам действия специальные фонды подразделяются на постоянные и временные, которые прекращают свое существова­ние после выполнения возложенных на них задач.

По принадлежности различают государственные, местные и межгосударственные фонды. Наибольшее значение среди межго­сударственных фондов имеют Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития, бюджетная ко­миссия Европейских сообществ.

По целям выделяют социальные фонды, фонды личного и имущественного страхования, экономические, кредитные, науч­но-исследовательские, инвестиционные, конъюнктурные, эколо­гические, военно-политические фонды.

Впервые целевые внебюд­жетные фонды стали создаваться в РФ в период перехода страны на новые экономические отношения на основе Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10.10.91 г. № 1734-1. Среди них ведущую роль заняли социальные внебюджетные фонды. При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюд­жета финансировались с большим напряжением. Одновременно с социальными были созданы иные внебюджетные фонды. Впо­следствии, исчерпав положительный ресурс от функционирова­ния целого ряда внебюджетных фондов, Правительство РФ при­няло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив определенную автономность таких фондов. Они включались в бюд­жет отдельными статьями, т.е. трансформировались в целевые бюджетные фонды. Социальные фонды сохранили статус вне­бюджетных.

Государственные социальные внебюджетные фонды — это целе­вые централизованные фонды финансовых ресурсов, формируе­мые за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц и предназначенные для реализации конституци­онных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное стра­хование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицин­скую помощь.

В состав государственных социальных внебюджетных фондов Российской Федерации в настоящее время входят: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и Территориальные фонды обязательного медицинского страхова­ния РФ. Эти фонды аккумулируют средства для реализации важ­нейших социальных гарантий — государственного пенсионного обеспечения, оказания бесплатной медицинской помощи, под­держки в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам, санаторно-курортного обслуживания и т.д.

Пенсионный фонд РФ (ПФР) — цент­рализованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обес­печения граждан РФ.

Расходы на пенсионное обеспечение — самый объемный по­ток социальных трансфертных платежей в России. Основной ис­точник доходов ПФР — поступления единого социального на­лога (взноса), зачисляемого в Фонд на государственное пенси­онное обеспечение.

Пенсионный фонд РФ образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 г. На его долю приходится почти 75 % средств внебюджетных социальных фондов.

Уплата страховых взносов в ПФР носит обязательный харак­тер, они отнесены к числу первоочередных платежей и включа­ются в себестоимость продукции (работ, услуг).

В доходы ПФР, кроме обязательных взносов, поступают также:

• средства федерального бюджета, направленные через ПФР на целевое финансирование выплаты государственных пенсий и по­собий;

• средства Фонда социального страхования РФ (ФСС);

• доходы от обслуживания счетов ПФР банками;

• пени и финансовые санкции;

• добровольные взносы юридических и физических лиц и др.

Кроме того, доходы могут поступать за счет капитализации части временно свободных средств фонда (покупки ценных бу­маг, инвестиций). При отсутствии у Пенсионного фонда РФ соб­ственных средств на финансирование выплат пенсий могут на­правляться полученные в банках кредиты и краткосрочные ссу­ды из местного бюджета. Необходимость реформы пенсионного обеспечения широко дискутируется и в профессиональной сре­де, и в печати.

Средства ПФР направляются на выплату государственных пен­сий (по возрасту, за выслугу лет, при потере кормильца), пенсий по инвалидности, военнослужащим, компенсации пенсионерам, материальной помощи престарелым и инвалидам, пособий на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет, одиноким матерям, на детей, инфици­рованных вирусом иммунодефицита, пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС. За счет средств ПФР финансируются раз­личные программы по социальной поддержке инвалидов, пенси­онеров, детей, осуществляются единовременные денежные вып­латы.

Структура расходов ПФР предусматривает направление средств на создание инфраструктуры и осуществление мероприятий по организации персонифицированного учета для целей государствен­ного пенсионного страхования. Развитие индивидуального (пер­сонифицированного) учета обеспечит достоверность сведений, на основе которых назначаются пенсии, позволит создать систему защиты пенсионных прав работающих и гарантии сохранения соответствующих данных до выхода каждого на пенсию.

Фонд социального страхования. Способствовать материальному обеспечению лиц, по ряду причин не участвующих в трудовом процессе, призван государственный Фонд социального страхова­ния, действующий в соответствии с Указом Президента РФ от 07.08.92 г. и Положением о Фонде социального страхования, ут­вержденным Постановлением Правительства РФ от 12.02.94 г. ФСС управляет средствами государственного социального страхования РФ и представляет собой централизованный фонд финансовых ресурсов, аккумулирующий предназначенные для оказания социальной помощи и социальных услуг денежные средства, фор­мируемый на страховой основе и распределяемый по территори­альному принципу.

Денежные средства фонда — государственная собственность, они не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, дру­гих фондов и изъятию не подлежат. Бюджет ФСС и отчет о его исполнении утверждаются Правительством РФ, а бюджеты реги­ональных и центральных отраслевых отделений ФСС, отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением утверждаются председателем ФСС.

Основные задачи ФСС:

• обеспечение гарантированных государством пособий по вре­менной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рож­дении ребенка, на погребение, на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального страхования, предусмотрен­ные законодательством;

• участие в разработке и реализации государственных программ по охране здоровья работников, мер по совершенствованию со­циального страхования;

• осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость ФСС.

Средства ФСС образуются за счет:

• страховых взносов работодателей;

• страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на соци­альное страхование в соответствии с законодательством;

• страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятель­ность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по госу­дарственному социальному страхованию, установленному для ра­ботников, при условии уплаты ими страховых взносов в ФСС;

• доходов от инвестирования части временно свободных средств ФСС в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады;

• добровольных взносов граждан и юридических лиц, поступле­ний иных финансовых средств, не запрещенных законодательством:

• прочих доходов.

Основной источник доходов ФСС — поступления единого со­циального налога (взноса).

В расходах бюджета ФСС основной удельный вес приходится на выплату пособий, а также на санаторно-курортное обслужива­ние работников и членов их семей.

Фонды обязательного медицинского страхования. Значительное место в структуре социальных внебюджетных фондов занимает Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Система медицинского страхования была введена Законом РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28.06.91 г. № 1499-1 (введен в полном объеме с 1 января 1993 г.). Обязательное медицинское страхование (ОМС) — составная часть государственного социального страхования, оно призвано обес­печить гражданам РФ равные возможности в получении медицин­ской и лекарственной помощи.

Фонды ОМС представляют собой централизованные источни­ки финансовых ресурсов для целей медицинского страхования как формы социальной защиты населения.

Основные задачи ОМС:

• обеспечение реализации Закона РФ «О медицинском страхо­вании граждан в Российской Федерации»;

• обеспечение финансовой устойчивости системы ОМС в субъек­тах РФ, т.е. выравнивание условий деятельности территориаль­ных фондов по финансированию ОМС;

• обеспечение предусмотренных законодательством РФ прав граж­дан в системе обязательного медицинского страхования;

• участие в разработке и осуществлении государственной финан­совой политики в области обязательного медицинского страхова­ния.

Финансовые средства Федерального фонда ОМС находятся в государственной собственности РФ, они не входят в состав бюд­жетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Финансовые средства Федерального фонда ОМС образуются за счет:

• части страховых взносов предприятий, организаций, учрежде­ний и иных хозяйствующих субъектов, независимо от форм соб­ственности, на обязательное медицинское страхование в разме­рах, устанавливаемых законодательством РФ;

• взносов территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах;

• ассигнований из федерального бюджета на выполнение рес­публиканских программ обязательного медицинского страхова­ния;

• добровольных взносов юридических и физических лиц;

• доходов от использования временно свободных финансовых средств фонда.

Основной источник доходов Федерального фонда ОМС — по­ступления единого социального налога (взноса). Перечень заболеваний, видов, объемов и условий оказания медицинской помощи, входящих в федеральную программу гос­гарантий, утверждается приказом Минздрава России. В соответ­ствии с ним гражданам России не надо платить за скорую и нео­тложную помощь при состояниях, угрожающих жизни или здоро­вью гражданина, при осложнениях беременности, родах, за ста­ционарную медицинскую помощь при острых заболеваниях и обо­стрениях хронических болезней, травмах, ожогах и отравлениях, требующих госпитального режима. Право на получение опреде­ленного объема бесплатных медицинских услуг граждане приоб­ретают после вручения им страхового полиса.

К функциям территориальных фондов также относятся финан­сово-кредитная деятельность по обеспечению системы обязатель­ного медицинского страхования, контроль за рациональным ис­пользованием финансовых средств, направляемых на обязатель­ное медицинское страхование граждан.

Финансовые средства территориальных фондов используют­ся:

• для осуществления финансирования обязательного медицин­ского страхования;

• осуществления дотирования филиалов с недостаточным объе­мом финансовых средств до достижения установленного на тер­ритории среднедушевого норматива;

• формирования нормированного страхового запаса;

• финансирования отдельных мероприятий по здравоохранению, взаимно согласованных органами управления здравоохранения и территориальными фондами ОМС.

Финансирование страховых медицинских организаций осуще­ствляется территориальными фондами ОМС по дифференциро­ванным среднедушевым нормативам, рассчитываемым в соответ­ствии с порядком определения среднедушевых нормативов фи­нансирования территориальной программы, а финансирование медицинских учреждений — по финансовым нормативам.

Средства целевых внебюджетных фондов формируются за счет:

• добровольных взносов и пожертвований граждан, предприя­тий, учреждений, организаций;

• сумм штрафов за нарушение природоохранного законодатель­ства, платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб;

• сумм штрафов за порчу и утрату объектов историко-культур­ного наследия, памятников природы, а также платежей, компен­сирующих причиненный при этом ущерб;

• иных доходов внебюджетных фондов.

Средства внебюджетных фондов зачисляются на специальные счета, не подлежат изъятию и расходуются исполнительным ор­ганом власти либо органом управления фондом в соответствии с целевым назначением

Бюджетный кодекс РФ не предусматривает возможности фор­мирования других внебюджетных фондов, за исключением госу­дарственных.