4.3. Бюджетная система, ее сущность и составляющие

Становление российской бюджетной системы совпало с нача­лом радикальной экономической реформы и предопределило пе­ресмотр концепции бюджетного устройства России в направле­нии его значительной децентрализации, что обеспечивалось при­нятием демократических принципов в построении бюджетной системы и усиление территориальных подходов в управлении. Важ­ным этапом в реорганизации бюджетной системы страны стал принятый в 1991 г. Закон РСФСР «Об основах бюджетного уст­ройства и бюджетного процесса в РСФСР» № 1734-1.

До 1991 г. бюджетная система страны была чрезвычайно центра­лизованной. Все бюджеты на территории Советского Союза нахо­дили отражение в Государственном бюджете СССР, который вклю­чал союзный бюджет, государственные бюджеты союзных респуб­лик и бюджет государственного социального страхования. В состав государственных бюджетов союзных республик входили республи­канские бюджеты союзных республик, государственные бюджеты автономных республик, бюджеты краев и областей, бюджеты горо­дов республиканского подчинения. Начиная с сельских и поселко­вых бюджетов, все бюджеты по вертикальному принципу последовательно объединялись в государственном бюджете. Таким образом, бюджетная система СССР насчитывала свыше 53 тыс. бюджетов. Единство этой системы обеспечивалось единым планом экономического и социального развития, всей экономической си­стемой СССР.

Бюджетная система Российской Федерации — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, региональных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетное устройство — организация бюджетной системы, принципы ее построения.

Согласно Федеральному закону от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в бюджетный кодекс Российской Феде­рации в части регулирования бюджетного процесса и приведе­нии в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Феде­рации» к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся: федеральный бюджет и бюджеты государственных вне­бюджетных фондов Российской Федерации; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государствен­ных внебюджетных фондов; местные бюджеты, в том числе: бюд­жеты муниципальных районов, городских округов, внутригород­ских муниципальных образований городов федерального значе­ния Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений.

Консолидированный бюджет — это свод бюджетов всех уров­ней бюджетной системы Российской Федерации на соответству­ющей территории. Следует отметить, что консолидированный бюджет не имеет правовой нагрузки, однако его параметры ши­роко используются в процессе сводного планирования, отчетнос­ти, анализа.

Бюджетный кодекс РФ регламентирует принципы построения и функционирования бюджетной системы РФ:

• единства;

• разграничения доходов и расходов между уровнями бюджет­ной системы РФ;

• самостоятельности бюджетов;

• полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• сбалансированности бюджета;

• эффективности и экономности использования бюджетных средств;

• общего (совокупного) покрытия расходов бюджета;

• гласности;

• достоверности бюджета;

• адресности и целевого характера бюджетных средств.

Бюджетным процессом называется регламентируемая нормами права деятельность государственных органов и органов местного самоуправления по составлению и рассмотрению проектов бюд­жетов, утверждению и исполнению бюджетов, обеспечению кон­троля за его исполнением.

Бюджетный федерализм является таким принципом построе­ния бюджетных отношений, который позволяет в условиях само­стоятельности каждого бюджета сочетать интересы Федерации с интересами каждого ее субъекта и органов местного самоуправле­ния. Основу бюджетного федерализма определяют следующие прин­ципы межбюджетных отношений — отношений между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по обеспече­нию бюджетного процесса:

• распределение и закрепление расходов бюджетов по опреде­ленным уровням бюджетной системы РФ;

• разграничение (закрепление) на постоянной основе и распре­деление по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

• равенство бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджет­ных прав муниципальных образований;

• выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченно­сти субъектов РФ, муниципальных образований;

• равенство всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федераль­ным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотноше­ниях с бюджетами субъектов РФ.

Традиционно распределение доходов между звеньями бюджет­ной системы осуществлялось посредством закрепления собствен­ных доходов и использования регулирующих доходов.

Собственные доходы бюджетов — виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствую­щими бюджетами законодательством РФ.

Бюджетное регулирование — это процесс, осуществляемый орга­нами власти вышестоящего уровня с целью выравнивания дохо­дов бюджетов нижестоящего территориального уровня и социаль­но-экономического развития территориальных образований пу­тем распределения регулирующих доходов и перераспределения средств из бюджета одного уровня в бюджет другого при недо­статке доходного потенциала на соответствующих территориях. Как правило, использование собственных и регулирующих доходов не позволяет в полной мере решить проблему сбалансированности нижестоящих бюджетов.

К межбюджетным отношениям относят и предоставление фи­нансовой помощи (дотации, субвенции и др.), а также взаимные расчеты и бюджетные компенсации. Кратко охарактеризуем каж­дую форму.

1. Дотации — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и без­возвратной основах для покрытия текущих расходов.

2. Нормативно-долевая дотация (трансферт) — сумма, выделяе­мая без указания конкретной цели на безвозвратной и безвозмезд­ной основе в порядке бюджетного регулирования из фонда финан­совой поддержки регионов или фонда финансовой поддержки му­ниципальных образований, создаваемых соответственно в федераль­ном бюджете или в бюджетах субъектов Федерации, исходя из ут­верждаемых законами об этих бюджетах долях (процентах) субъек­тов Федерации или муниципальных образований в указанных фондах.

3. Субвенция — бюджетные средства, предоставляемые бюдже­ту другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление целевых расходов.

4. Субсидия — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юриди­ческому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

5. Бюджетная ссуда — бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

6. Взаимные расчеты — метод бюджетного регулирования, ко­торый применяется в ходе исполнения бюджетов в случае воз­никновения незапланированных вопросов межбюджетных отно­шений.

7. Бюджетные компенсации — суммы, утверждаемые и переда­ваемые из бюджета одного уровня в другой для возмещения выпа­дающих доходов или покрытия дополнительных расходов, выз­ванных решениями органов власти другого уровня.