Государственная (муниципальная) финансовая политика

Государственная (муниципальная) финансовая политика имеет сложную классификационную структуру.

По территориальному признаку выделяется: федеральная, региональная и местная финансовая политика.

Федеральная (государственная) финансовая политика определяет концепцию и направление использования финансов в целях финансового обеспечения экономической и социальной стратегии и тактики развития страны, сфер экономики, отраслей и территорий, реструктуризации экономики, ускоренного развития отдельных ее сегментов, рыночной и социальной инфраструктуры и т.д. Общегосударственная финансовая политика разрабатывается Минфином России с учетом концепции, стратегии и тактики, экономической политики государства, а также бюджетных посланий Президента РФ Федеральному собранию РФ. Общегосударственная финансовая политика является базой при формировании региональной и местной финансовой политики.

Региональная и местная финансовая политика строится с учетом особенностей экономики, финансов и социальной сферы субъектов Федерации и муниципальных образований, установленных законодательством доходных и расходных полномочий указанных уровней публичной власти. Цели и задачи региональной финансовой политики, адаптированные к специфике конкретного субъекта РФ, должны конкретизировать цели и задачи федеральной политики на территориальном уровне, чтобы обеспечить синхронность и территориальную преемственность государственной финансовой политики, ее эффективность в целом.

По признаку целевой направленности – стимулирующая и сдерживающая финансовая политика.

Стимулирующая государственная финансовая политика направлена на стимулирование деловой активности. В число стабилизационных мер входят проведение политики низких налогов, налоговое и таможенное льготирование, увеличение государственных расходов на развитие отраслей экономики, определяющих экономический рост в стране и т.д. Стимулирующая государственная финансовая политика, как правило, проводится в период экономического спада и депрессии, когда происходит снижение темпов роста производства, продаж товаров (услуг) и доходов в экономике, падение инвестиционной активности и увеличение безработицы.

Сдерживающая государственная финансовая политика осуществляется путем снижения государственных расходов, повышения налогов, отмены налоговых и иных преференций в целом, либо в отдельных секторах экономики и др. Она проводится на стадии экономического подъема, когда возникает опасность кризиса перепроизводства в силу чрезмерного повышения деловой активности, темпов роста производства, продаж и доходов в экономике.

По взаимосвязи с объектами финансового регулирования – политика регулирования экономики и политика социальной сферы.

Государственная финансовая политика регулирования экономики охватывает все аспекты финансового обеспечения концепции, целей и задач экономического развития страны, все стадии процесса общественного воспроизводства. По воспроизводственному критерию государственная финансовая политика в области регулирования экономики включает:

• производственную финансовую политику (например, политику финансового обеспечения ускоренных темпов роста ВВП, реструктуризации сырьевой экономики);

• финансовую политику регулирования рынка (например, политику государственного регулирования цен, государственных закупок и заказов, таможенную политику);

• финансовую распределительную политику (например, амортизационную, налоговую или кредитную политику);

• финансовую политику в области потребления (например, политику регулирования денежных доходов населения или цен потребительских товаров).

• Государственная финансовая политика социальной сферы направлена на финансовое (доходно-расходное) обеспечение реализации конституционных социальных прав и гарантий населения страны и социальной защиты граждан. Ее составными частями выступают:

• политика финансирования содержания и развития отраслей социальной сферы (образования, здравоохранения, культуры, спорта и т.д.);

• политика социального льготирования населения и развития социального ипотечного кредитования;

• политика социального страхования и обеспечения;

• пенсионная политика.

Непосредственное отношение к финансовой социальной политике имеют денежная оценка потребительской корзины и прожиточного минимума, величина которых является базой для определения размера пенсий и некоторых пособий, а также законодательное установление минимального размера оплаты труда, который обязаны соблюдать предприниматели.

По отношению к сегментам финансового рынка – денежно-валютная, кредитная, фондовая политика и политика в страховой сфере.

Денежно-валютная политика – это политика обеспечения экономики первичными финансовыми ресурсами. Она связана с установлением масштаба цен, видов денег и денежных знаков в качестве законных платежных средств, осуществление эмиссии денежных знаков в обращение, регулированием денежного обращения, организацией денежного оборота в стране и валютным регулированием.

Кредитная политика – это политика, направленная на повышение регулирующей роли ставки рефинансирования Банка России, снижение процентной ставки за кредит до европейского уровня, содействие развитию долгосрочного кредитования, создание конкурентоспособной банковской системы и т.д.

Политика в страховой сфере – это политика государственного страхового регулирования и надзора. Она направлена на создание условий для развития рынка страховых услуг и повышения их качества.

Фондовая политика – государственная политика на рынке ценных бумаг, стимулирующая развитие фондового рынка, являющегося важнейшим сегментом рынка капиталов (финансового рынка), источником инвестиционных финансовых ресурсов.

По отношению к звеньям системы публичных финансов – бюджетная и внебюджетная политика, политика в области заимствований и финансовых резервов.

Бюджетная финансовая политика играет определяющее значение при формировании пропорций публичных финансовых ресурсов, структуры государственных (муниципальных) доходов и расходов, народнохозяйственных пропорций и структуры совокупного спроса и потребления. В широком понимании бюджетная политика включает в себя:

• расходную государственную (муниципальную) политику;

• налоговую политику;

• таможенную политику;

• политику государственных (муниципальных) заимствований и использования финансовых резервов.

Внебюджетная финансовая политика составляет часть финансовой социальной политики и тесно связана с бюджетной политикой. Важное самостоятельное значение внебюджетная финансовая политика имеет в связи с относительной организационной и финансовой самостоятельностью государственных внебюджетных фондов в бюджетной системе страны и их целевым предназначением в качестве основного источника финансирования государственных расходов на социальную защиту населения.

Политика в области государственных заимствований (долговая политика) – относительно самостоятельная часть бюджетной политики и государственной политики в области ценных бумаг (фондовой политики). Ее содержание составляет политика управления государственным долгом. В мировой практике известны следующие типы такой политики:

• политика увеличения долга (расширения государственных заимствований путем выпуска облигаций, привлечения международных государственных и частных кредитов);

• политика снижения объема государственного (муниципального) долга путем погашения займов и кредитов.

Политика в области управления государственными финансовыми резервами включает стратегию и тактику формирования и использования валютных резервов, Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, резервных фондов Президента РФ, глав администраций субъектов РФ и др. резервная политика государства тесно связана с его бюджетной политикой, с денежно-валютной политикой, с социальной и внебюджетной политикой.

По характеру регулирования финансовых и встречных им товарных потоков через таможенную границу страны – таможенная протекционистская и преференциальная, вывозная и ввозная финансовая политика.

Таможенная политика государства имеет самостоятельное значение в силу существенности экспортно-импортных финансовых потоков, а также взаимосвязи таможенной политики с внешнеторговой и международной политикой государства. Финансовыми инструментами таможенной политики являются таможенные пошлины и платежи, налоги, взимаемые при перемещении товаров через таможенную границу страны, таможенные преференции и санкции и др. Выделяют протекционистскую и преференциальную таможенную политику. Протекционистская таможенная политика связана с защитой отечественного рынка и товаропроизводителей путем использования высоких таможенных пошлин и налогов, валютных ограничений и др. Преференциальная таможенная политика (политика таможенного благоприятствования) предполагает использование низких таможенных ставок и льгот, либо вообще беспошлинную торговлю в отношении отдельных групп товаров и стран. В отношении ввоза и вывоза товаров и ценностей применяется соответственно экспортная (вывозная) и импортная (ввозная) таможенная политика. Экспортная (вывозная) таможенная политика, как правило, имеет стимулирующую направленность (путем использования нулевых ставок по НДС и акцизам в отношении экспортируемых товаров и других стимулирующих мер), т.к. государство заинтересовано в привлечении валютных ресурсов в страну, в производстве качественных товаров. Но такая политика не мешает установлению высоких экспортных пошлин на вывозимое из страны природное сырье. Импортная (ввозная) таможенная политика связана с регулированием ввоза товаров и валюты на территорию страны. Чаще всего она носит протекционистский или близкий к нему характер, т.к. направлена на защиту национального рынка.