2.4. Функции финансов

Функция есть «внешнее проявление свойства какого-либо объекта в данной системе отношений». Применительно к экономической категории функции означают проявление сущности в действии, специфические способы выражения присущих категории свойств и круг тех обязанностей, которые эта категория должна выполнять.

Таблица 2.1. – Функции финансов, обозначенные следующими авторами

Авторы	Название функций финансов
Павлова Л.Н.	воспроизводственная; распределительная; контрольная
Сергеева Л.И.	обеспечивающая; стимулирующая; распределительная; контрольная
Бирман А.М.	обеспечение процесса хозяйствования денежными средствами; контроль рублем; распределительная
Кузнецов Н.Г.	распределительная; контрольная
Смирное П.Ю.	распределительная; контрольная; регулирующая

Распределительная функция финансов является основной; она осуществляется во всех сферах общественной жизни: в материальном производстве, в нематериальной сфере, в сфере обращения.

Субъектами распределения на микроуровне выступают юридические и физические лица, на макроуровне – государство.

Объектами распределения служат ВВП и НД в денежной форме. С помощью распределительной функции осуществляется распределение новой стоимости (на микроуровне) и перераспределение этой стоимости (на макроуровне).

Распределительная функция финансов позволяет:

• образовывать денежные фонды на уровне предприятия и домашнего хозяйства, а также государства;

• образовывать не просто денежные фонды, а фонды целевого назначения;

• осуществлять межотраслевое, межтерриториальное перераспределение, а также между сферами и социальными группами;

• создавать необходимые резервы как на уровне предприятий, так и государства.

Финансы, связанные с движением денежной формы стоимости ВВП, обладают свойством количественно, через финансовые ресурсы, отображать воспроизводственный процесс.

Стадии распределительного процесса:

Первичное распределение. При первичном распределении на микроуровне возникают основные или первичные доходы (прибыль предприятий, амортизационный фонд, доходы работающих). Формирование первичных доходов материального производства – это начальный этап распределения, поскольку распределение НД не ограничивается лишь его распределением между теми, кто его создал, т.е. среди участников материального производства. Первичное распределение продолжается на макроуровне и обеспечивает создание вторичных или производственных доходов.

При первичном распределении стоимости ВВП в качестве основных первичных доходов и финансовых ресурсов выступают:

1. оплата труда работников реального сектора экономики;

2. прибыль — доход хозяйствующих субъектов всех форм собствен­ности;

3. единый социальный налог в государственные внебюджетные фонды;

4. косвенные налоги, включенные в цену товара (услуги) и вноси­мые в бюджет за счет выручки (НДС, акцизы, таможенные по­шлины и сборы);

5. налоги и сборы, включенные в себестоимость;

6) страховые платежи по обязательному, имущественному и лично­му страхованию и др.

2. Вторичное (последующее) распределение. При вторичном распределении образуются доходы предприятий и работников сферы нематериального производства: доходы регионов, муниципальных образований, предприятий, организаций, граждан, посредством изъятия части созданных в сфере материального производства доходов и направления их в другие сферы (перераспределение НД). При этом используются такие инструменты, как налоги, кредит, цены и т.д.

На завершающей стадии распределения валового общественного продукта и НД, в пределах их по­лученных величин и объемов необходимо обеспечить доходами и финансовыми ресурсами все многообразные потребности расширен­ного воспроизводства, а также общегосударственные потребности по развитию экономики, управлению, охране правопорядка, обороне, содержанию отраслей непроизводственной сферы, обеспечению соответствующими доходами работников непроизводственной сферы, содержанию престарелых, инвалидов, детей и других социальных групп населения.

Одновременно в распоряжении государства, хозяйствующих субъектов формируются финансовые страховые и резервные фонды, необходимые для непредвиденных расходов и возмещения ущерба, причиненного стихийными бедствиями, катастрофами и т. д.

В процессе перераспределения формируются вторичные доходы. Так, на уровне хозяйствующих субъектов перераспределению подлежит прибыль (доход). После уплаты налога на прибыль и других налогов прибыль, остающаяся в распоряжении хозяйствующих субъек­тов, направляется на расширение производства, материальное поощрение и удовлетворение социальных потребностей работников. Оплата по труду работников сферы реального сектора экономики принимает форму при первичном распределении дохода, получаемого работниками в соответствии с количеством и качеством затраченного труда. А при вторичном распределении - это важнейший источник формирования финансовых ресурсов в виде уплаты налогов, взносов по добровольному медицинскому страхованию, взносов в негосударственные пенсионные фонды, приобретения государствен­ных и корпоративных ценных бумаг и др.

Контрольная функция, которую выполняют финансы, сигнализирует о возникающих отклонениях в пропорциях распределения ВВП и НД, в своевременном и полном образовании целевых денежных фондов, в обеспеченности необходимыми ресурсами производственного процесса. Одна из важнейших задач финансового контроля – проверка неукоснительного соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, внебюджетными фондами, банками, а также взаимных обязательств предприятий по расчетам и платежам.

В последнее время в России происходит интеграция государственного финансового контроля и аудита, результатом которого является появление аудита эффективности бюджетных расходов можно рассматривать как особое направление в деятельности уполномо­ченных контролирующих органов по оценке эффективности, результативности и повышению качества совершаемых финансовых операций с государственными (муниципальными) средствами и иму­ществом.

Регулирующая функция тесно связана с вмешательством государства с помощью финансов в процесс воспроизводства. На микроуровне (предприятие) – эта функция стимулирует его деятельность, создавая различные фонды, которые способствуют улучшению качества производственного процесса, увеличению его объема, улучшению материального положения работающих. На макроуровне (государство) - эта функция, используя государственные расходы, налоги, госкредит, достигает таких же результатов.