12. Местное самоуправление в рф. 1991-2000-е г.Г

МС – местное самоуправление

МО – муниципальное образование

ГФЗ – город федерального значения

МС - форма осуществления народом своей власти, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы МС вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Организация местной власти в государстве на началах самоуправления предполагает установление особой сферы общественных отношений (круга вопросов местной жизни), которая относится к ведению МС. Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, перечень которых определяется Конституцией, ФЗ 2003 года "Об общих принципах организации МС в РФ", а также законами субъектов РФ. В соответствии с законодательством МО в своих уставах закрепляют перечень вопросов местного значения.

Социальное предназначение МС, его основная функция в обществе и государстве - обеспечить эффективное решение населением (за которым признается право на МС) вопросов местного значения.

В соответствии с Гражданским кодексом права собственника муниципального имущества (владение, пользование, распоряжение) принадлежит МО, в границах которых осуществляется МС. Это право реализуется от имени МО органами МС, а в случаях, предусмотренных уставом МО, непосредственно населением.

Население осуществляет МС непосредственно (те используя формы прямого волеизъявления при решении вопросов местного значения), а также через выборные и другие органы МС.

Высшим непосредственным выражением воли граждан, осуществляющих МС, являются муниципальные выборы (выборы депутатов представительных органов МС, выборы должностных лиц МС), местный референдум. Кроме того, в системе муниципальной демократии используются и такие формы прямого волеизъявления граждан, как отзыв депутата представительного органа МС, выборного должностного лица МС, а также собрания (сходы) граждан, правотворческая инициатива граждан в вопросах местного значения и др.

До революции в России были органы МС, но они были сословные.

1539 во времена Шуйских были введены губные старосты. Избирались из числа дворян.

1720 городские магистраты- выборные сословные органы.

1785 – при Екатерине 2 была выдана жалованная грамота городам. Городское собрание избирало городскую Думу, та избирала Шестигласную Думу. Во главе - городской голова.

1864 в ходе буржуазных реформ были созданы земские органы - губернские и уездные. Выборы по трем куриям. Вопросы ведения: местная промышленность, дороги, школы, больницы, почта, статистика.

26 октября 1917 г. На втором съезде советов провозглашено, что власть на местах принадлежит Советам. Они были объявлены органами гос. власти на местах.

В годы советской власти Советы, как органы гос. власти, противопоставлялись буржуазным органам МС, действовавшим за рубежом. Термин «МС» использовался с негативной оценкой.

1988 – 19 партийная конференция: взят курс на создание правового государства

В апреле 1990 года принят закон СССР «Об общих основах МС и местного хозяйства в СССР». Ввели термин «МС» на низовом уровне. Появилось понятие «территориальное МС». Например, кооператив от УПИ мог избрать свое «территориальное МС». Каждая союзная республика должна была принять свой закон о МС.

В РФ закон о «МС» был принят в июле 1991года (утратил силу с 01.01.2009 согласно ФЗ от 06.10.2003).

Говорилось об органах, которые действуют на низовом уровне, выбраны в интересах местного населения, имеют самостоятельность в решении местных вопросов.

Представительными органами местного самоуправления стали:

Городские, районные, поселковые и сельские Советы, избранные в 1990 году всенародно на 5 лет

Исполнительный орган – администрации (вместо исполкомов). Глава администрации должен был избираться всем населением на 5 лет, управлять территорией на правах единоначалия.

Народу было дано право на референдум. Т.о. народ мог участвовать в самоуправлении.

Впервые глава администрации мог обратиться в суд либо в вышестоящий совет, если решение противоречило закону.

Появилось понятие «муниципальная собственность» (школы, больница, дворцы культуры, спорта).

Закон, в частности, предусматривал не только разграничение полномочий советов и исполнительных органов МС - местных администраций, но и закреплял унифицированную систему территориальной организации местной власти в соответствии с административно-территориальным делением, предусматривал многоуровневость МС. Практика деятельности советов доказала необходимость постепенности собственного реформирования. Что характерно, именно такой подход в те годы и обеспечил ряд положительных результатов: к 1992 году местные советы, особенно на уровне городов и районов, превратились в реально функционирующие и дееспособные органы местной власти.

После путча (август 1991) главы областных и краевых администраций стали назначаться Президентом, глав городов и районов стали назначать главы субъектов.

Октябрь 1993 Ельцин своим указам распустил низовые советы.

Весна - лето 1994 выборы новых представительных органов МС ­– городских Дум, городских собраний, муниципалитетов. Наименование главы МС, выборного представительного органа МС и порядок его избрания (формирования), включая работающих на штатной (оплачиваемой) основе, другие вопросы организации и деятельности МС на территории субъектов РФ определяются законодательными актами субъектов на основе законодательства РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций и местных условий

Конституция 1993 года впервые включала главу «МС» (раньше были лишь местные органы гос. власти).

Заявлено, что органы МС:

• не являются органами гос. власти, самостоятельно решают местные вопросы

• имеют самостоятельный бюджет

• самостоятельно устанавливают местные налоги, сборы

• управляют муниципальной собственностью

• решают иные вопросы местного значения

Гос. власть субъекта может наделять органы местного самоуправления отдельными гос. полномочиями. В этом случае они должны предоставить местному самоуправлению материальные и финансовые средства для выполнения этих полномочий (ст. 132)