5. Социальная политика государства: сущность и основные направления развития.

Социальная политика служит одним из важнейших направлений государственного регулирования экономики. Рыночный механизм сам по себе не гарантирует необходимый минимальный уровень благосостояния всем гражданам, на который они имеют право. Задача гос-ва -поддержание определенного стандарта благосостояния. Суть социальной политики заключается в обеспечении условий для повышения благосостояния всех социальных слоев и групп населения и создания социальных гарантий. Основные задачи социальной политики: осуществление социальной защиты человека, реализация его основных социально-экономических прав; обеспечение условий для повышения благосостояния каждого человека и общества в целом, формирование и воспроизводство оптимальной социальной структуры общества; развитие социальной инфраструктуры (жилищно-коммунальные услуги, транспорт и связь, образование, здравоохранение, информатизация), формирование экономических стимулов для участия в общественном производстве; создание условий для всестороннего развития человека. Основная задача социальной политики - формирование эффективной системы социальной защиты. Выделим основные направления социальной политики в этой области: 1)поддержка беднейших слоев населения,

2)развитие широкого спектра социальных услуг: денежные выплаты, талоны на бесплатное питание и приобретение одежды, обслуживание на дому престарелых и инвалидов. Источники финан-я: федеральный бюджет и специализированные внебюджетные фонды (фонд социального страхования, пенсионный фонд), а практическая помощь организуется местными органами власти, общественными и благотворительными организациями, церковью, 3)обеспечение гарантии права на труд. Государство должно гарантировать равноправие субъектов на рынке труда, свободный выбор профессии, сферы и места приложения труда. Для того должны быть законодательно регламентированы социально допустимые условия труда, уровень минимальной оплаты труда, продолжительность рабочей недели, отпуска и т.д., определены права работников при найме или увольнении, 4)регулирование занятости населения - разработка и реализация программ по формированию новых рабочих мест как в государственном секторах экономики, так и в частном бизнесе, программы занятости инвалидов. Сущ-ют фонды помощи безработным формируется обычно из трех источников: обязательные взносы предпринимателей; взносы работающих; дотации из бюджета. Сущ-ет тесная и прямая взаимосвязь м/у соц политикой и уровнем эконом развития общества: 1) решение многих задач социальной политики определяется экономическими ресурсами, которые может направлять государство на их осуществление. 2)социальная политика - важнейший фактор экономического роста, так как благодаря именно целенаправленной социальной политики появляются условия для возрастания и реализации инновационного потенциала трудовых ресурсов общества.

Показателем результативности социальной политики является уровень и качество жизни населения. Под уровнем жизни населения понимается уровень потребления материальных благ. При этом используются такие показатели как потребление основных продуктов на душу населения, обеспеченность этими продуктами в расчете на семью. Точкой отсчета при определении реальной картины уровня жизни является «потребительская корзина», включающая набор благ и услуг, обеспечивающий определенный уровень потребления. Необходимо различать минимальный уровень потребления или прожиточный минимум и рациональный уровень потребления. Под первым понимается такой потребительский набор, уменьшение которого ставит потребителя за грань обеспечения нормальных условий его существования. Именно здесь происходит так называемая черта бедности. Показатель качества жизни (более сложный), включает: условия и безопасность труда, состояние среды обитания, наличие и возможности использования свободного времени, культурный уровень, физическое развитие, физическая и имущественная безопасность граждан и т.п. Источники денеж доходов населения: заработная плата, доходы от собственности (дивиденды, проценты, рента), социальные выплаты (пенсии, пособия по безработице и т.п) Значимость этих источников для различных семей различна. При общих принципах формирования доходов «заработанных» и полученных по каналам социальных программ сохраняются условия неравенства получаемых доходов, а значит и уровней жизни различных слоев и групп населения. В экономической теории степень неравенства доходов определяется по кривой Лоренца.

Д S оля дохода, ( % )

В Абсолютное равенство А О Доля семей, ( % )

Кривая Лоренца (фактическое распределение)

Биссектриса – абсолютное равенство в распределении дохода. Чем дальше кривая Лоренца расположена от биссектрисы, тем менее равномерно распред-ся доходы в данном обществе. К=S/S_ОАВ- коэф-т Джини – харак-ет степень неравенства в распределении дохода. Для оценки уровня и динамики получаемого дохода, используются показатели номинального (без учета инфляции), располагаемого (за вычетом налогов) и реального дохода (то кол-во благ и услуг, кот м купить по действующим ценам). В основе механизма формирования доходов населения лежат распределительные отношения, т.е. отношения между людьми по поводу определения доли каждого члена общества в созданном продукте. Как правило доход создается в сфере матер-го произ-ва. Однако для обеспечения доходами неработающих членов общества и решения др соц-эконом проблем необходимо его перераспределение. Это важная функция гос-ва. Перераспределение национ-го дохода осущ-ся посредством налоговой системы; посредством осуществления трансфертных программ. Вмешательство государства в перераспределение нац-го дохода должно иметь оптимальные границы. Чрезмерно активное вмешательство государства ведет к снижению деловой активности и сокращению эффективности производства в целом. С другой стороны, сокращение роли государства в регулировании доходов населения ведет к росту дифференциации доходов, социальной напряженности, обострению социальных конфликтов и в итоге к падению производства, снижению его эффективности. Основные принципы: 1) механизм социальной защиты должен формироваться не на основе государственной благотворительности, а как совокупность государственных гарантий, предоставляемых каждому человеку. Соответственно для разработки такой системы необходимо определить социальные нормативы, которые долж­ны отражать уровень жизни, быт и условия труда. 2) должен осуществляться дифференцированный подход к различным слоям и группам населения в зависимости от социального положения, возраста, трудоспособности и степени экономической самостоятельности. 3) система социальной защищенности должна быть интегрированной, многоуровневой (государственные органы - местные органы власти - предприятия - общественные организации), 4) масштабы перераспределительных процессов в обществе не должны превышать оптимальных размеров, позволяющих сохранить стимулы к квалифицированному, творческому, эффективному труду. Таким образом, социальная политика государства в рыночном хозяйстве должно быть весьма тонким инструментом: с одной стороны, она призвана способствовать социальной стабильности и смягчению социальной напряженности в обществе, а с другой – никоим образом не подрывать стимулов предпринимательства и высокоэффективного труда по найму.

Задача 1. Страна с открытой экономикой характеризуется следующими дан­ными: ВНП = 1000 ден.ед.; потребит. расходы = 700 ден.ед., гос. закупки = 150 ден. ед.; функция инвестиций – I = 250 – 10r; ставка процента r = 5 %. Определите объем чистого экспорта страны.

AD = C+I_g+гос. расходы + X_n

X_n= 1000-150-20-700= 130

Задача 2. Известно, что объем потенциального ВНП, характеризующийся 6%-ным уровнем безработицы, составляет 5000 млрд. долл. В текущем году объем реального ВНП составил 4500 млрд. долл. В будущем году предполагается экономический подъем с соответствующим ростом объема реального ВНП до 4750 млрд. долл. Определите, как изменится уровень безработицы в стране в соответствии с законом Оукена (коэффициент Оукена – 2,5).

5000-4500 / 5000 *100% = 10%

10% / 2,5 = 4

4%+6%=10%

5000-4750 / 5000 *100% = 5%

5% / 2,5 = 2

2%+6%=8%

10-8 = 2%

Задача 3. Экономика страны характеризуется следующими данными: Факти­ческий доход (Y) = 4000 долл. Предельная склонность к потреблению MPC = 0,8. Равновесный доход (Y^*) = 4200 долл. Как должны изменится правительственные расходы (при прочих равных условиях) для того, чтобы экономика достигла равновесного состояния?

M_I(k) = 1/(1-MPC)= 1/(1-0,8)=5

M_k= Y/C; 4200-4000/С=5 С= 40

Задача 4. Экономисты страны А полагают, что зависимости потребительских расходов (С) и инвестиций (I) от величины ВНП (Y) выражаются в следующих уравнениях (млрд. долл.)

C = 8+0,6Y; I = 0,1Y.

По их оценкам, правительственные расходы на покупку товаров и услуг в следующем году должны составить 50 млрд. дол., а чистый экспорт – 5 млрд. долл. Рассчитайте прогнозируемый на следующий год уровень ВНП.

ВНП= С+I+G+X_n

Y=8+0,6 Y+0,1Y+50+5

0,3Y=63

Y=210 Ответ 210 млрд$

Задача 5. Валовой национальный продукт в условиях полной занятости со­став­ляет 20 млрд. долл. Фактический объем ВНП равен 16 млрд. долл. Сумма налогов составляет 10 % от величины ВНП. Государственные расходы на товары и услуги равны 1,8 млрд. долл. а) Определите, сводится ли государственный бюджет с дефицитом или излишком и установите его размеры. б) Определите, как изменится сальдо государственного бюджета в условиях достижения полной занятости. Решение: А. Налоговые поступления составляют 16млрд. долл. * 10% = 1,6 млрд. долл. Дефицит бюджета составляет 1,8 – 1,6 = 0,2 млрд. долл. Б. При полной занятости налоговые поступления от ВНП составили бы 20 млрд. долл * 10% = 2 млрд. долл. Тогда госбюджет имел бы профицит в размере 2 – 1,8 = 0,2 млрд. долл.