Реакционная внутренняя политика Николая і. Цели. Административные преобразования.

Реакционная внутренняя политика Николая І фактически была продолжением аракчеевщины. Прежней осталась и обстановка, в условиях которой проводилась внутренняя политика, а именно − рост революционного движения в России и Европе, кризис крепостнических отношений и рост крестьянского движения.

Прежними были и цели внутренней политики:

- укрепить самодержавие и крепостную систему;

- укрепить дворянство;

- подавить революционное движение;

- улучшить и укрепить управление страной.

А отличие от Александра І, Николай І действовал как грубый деспот, без либеральных обещаний и существенных реформ.

Основные мероприятия в административной сфере:

− Николай І старался укрепить личную власть и централизовать управление страной. Для этого он расширил «Собственную его величества канцелярию», которая фактически стала высшим органом управления государством. Раньше Канцелярия занималась только прошениями на имя императора. При Николае І Канцелярия была усилена и разделена на шесть отделений.

− Третье Отделение Императорской Канцелярии (фактически − министерство) занималось полицейским и политическим сыском и контролем (было тайной полицией). Имело большую сеть тайной агентуры (осведомителей).

Начальником отделения был генерал А. Х. Бенкендорф. Он ничего не читал, кроме служебных бумаг и без меры увлекался женщинами. «Не сделал всего зла, будучи начальником полиции, но и добра не сделал» − писал о нем А.И.Герцен. Бенкендорф был и шефом созданного в 1827 г. корпуса жандармов. Страна была разделена на восемь жандармских округов. Жандармы и осведомители следили за благонадежностью подданных, а подданные жандармов и стукачей боялись, ненавидели и презирали.

− Было создано Министерство императорского двора.− занималось удельными крестьянами, вручением орденов, Эрмитажем, Академией художеств и т. д.

− Сформировано Министерство государственных имуществ (управляло государственными крестьянами).

− Была проведена огромная работа по кодификации законов под фактическим руководством М.М.Сперанского. К 1830 г издано первое «Полное Собрание Законов Российской Империи» в 45-и томах (опубликованы 30290 законов). Для чиновников был подготовлен 15-томный свод законов, что действовали тогда, по тематическому принципу. Было начата публикация второго издания «Собрания Законов». Каждый год выходило по тому и к 1883 г. вышло 55 томов. Кодификация законов укрепила управление.

Политика Николая і по крестьянскому вопросу.

Николай I в принципе отрицательно относился к крепостному праву, видел его неприглядные стороны и считал потенциально опасным.

Но отмены или существенного ослабления крепостничества в его царствование не было. Причины:

− Сам император был консерватором.

− Система еще не явно не обнаружила свою слабость, как это произошло позже в результате Крымской войны.

− Бюрократия и дворянство препятствовали существенным реформам (выдавали неосуществимые проекты, запугивали царя возможными бунтами, сообщали о преувеличенном недовольстве дворянства, затягивали работу многочисленных комиссий и т.д.).

Потому, меры правительства в крестьянском вопросе были ограничеными и направлены на отмену наиболее вопиющих проявлений крепостничества с целью смягчить крестьянское недовольство и снять остроту противоречий в деревне.

В частности, запрещалось продавать крестьян без земли и с публичного торга, разрывать семьи при продаже, переводить крестьян в дворовую прислугу, отдавать крепостных на заводы, ограничивалось право помещиков ссылать крестьян в Сибирь по своему усмотрению, запрещалось сдавать в аренду помещичьи населенные имения недворянам. Крестьяне могли выкупиться, если их продавали с торгов.

Эти указы часто не исполнялись.

В то же время, вопросы отмены крепостничества стали обсуждаться более активно, но только в рамках специальных секретных комитетов (всего их было создано 9). Проекты предусматривали постепенное освобождение крестьян. Например, на первом этапе предполагалось ограничить работу крестьян на помещика тремя днями в неделю; на втором этапе четко регламентировать повинности, а на третьем освободить крестьян без земли и превратить их в арендаторов (секретный проект генерала Перовского).

В 1847 г. Министерству государственных имуществ было предоставлено право покупать за счёт казны дворянские населенные имения. Было выкуплено из крепостничества в казну 0,5 % всех крепостных страны (55 тыс. душ 178 помещичьих имений).

В Западных губерниях − на Правобережной Украине (Волынская, Киевская и Подольская губернии) и в Белоруссии в 1847-1855 гг. была проведена Инвентарная реформа. Инвентари − описания помещичьих имений. Точно фиксировались наделы и повинности крестьян, которые нельзя было изменять. Правительство пыталось противопоставить православное украинское и белорусское крестьянство польским помещикам, ограничив владельческие права помещиков-поляков. Реформа положение крестьян существенно не улучшила.

Гораздо большее значение имела реформа государственных крестьян, проведенная под руководством графа Павла Дмитриевича Киселева в 1837-1841 гг. Цель его реформы – улучшение положения государственных крестьян административными методами.

Меры реформы:

− Крестьяне были переданы в ведение Министерства государственных имуществ, во главе которого и был поставлен граф П. Д. Киселев.

− усилен административный контроль за государственными крестьянами

− Упорядочены налоги. Их размеры стали определяться с учетом доходности крестьянского надела.

− Безземельные крестьяне получили некоторое количество земель из государственного резерва. Для устранения малоземелья также предусматривался переезд крестьян в малонаселенные губернии.

− На случай неурожаев устраивались запасы зерна.

− Создавались школы.

− Была организована медицинская и ветеринарная помощь.

В целом, реформа способствовала развитию капитализма, но увеличила налоги и контроль чиновников над государственными крестьянами.